打造法治國土 提升“雙保”水平——鐘祥市國土資源局法治創建活動掠影

□ 王 平 姚天春

近年來，鐘祥市國土資源局以科學發展觀為指導，全面開展法治國土創建活動，不斷推進依法行政上檔升級，實現了保護資源與保障發展“雙贏”，被授予“湖北省首批法治創建活動示范單位”榮譽稱號。

更新理念 營造法治國土濃厚氛圍

引領法治理念。立足強素質、上水平，堅持每周一節法治教育課，涉及國土資源法律法規、行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、國家賠償法、行政執法責任制等內容，參學率95%以上。每年舉辦1至2次局領導班子成員法治講座，領導班子成員學法調研文章每年不少于3篇。經常性邀請政府法制辦、司法、上級部門專家來局講法、評案，規范相關執法文書。堅持學用相結合，嚴格執法，大力提高全系統依法治理水平，大力推進政務公開，主動接受社會的監督。

推進法治宣傳。利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日，開展主題普法活動，配以媒體、宣傳欄、標語、專題講座等傳統方式進行宣傳，在社會上形成了自覺學法、懂法、守法的氛圍。適時舉辦各級干部、國土協管員培訓班，有效提高了基層干部的依法行政水平和相關法律素養。

創新機制 促進法治國土穩步推進

完善依法行政相關制度。健全了國土資源宣傳教育、公文處理、業務會審、行政執法公示、處罰聽證、大要案移送處理以及首問負責、行政執法評議考核、行政過錯責任追究等48項規章制度。圍繞推進行政審批制度改革、轉變土地利用方式、完善農村宅基地管理、做好征地補償標準調整實施等工作，加大制度創新力度，形成了8個方面的改革舉措，并經過公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。

建立共同責任機制。以國土、農業、林業、水利、財政、環保、電力及鄉鎮政府為成員的國土資源管理共同責任機制，以國土、監察、司法為主題的聯席會議和聯合辦案機制不斷完善，市公安局駐國土局民警室、胡集派出所駐胡集國土分局民警室掛牌運行，不定期會商會審，發現重大違法行為，迅速實行部門聯動，進行嚴厲打擊。今年已實施有效聯動6次，受理“12336”舉報20余次，會同民警室蹲點、守候50余次，制止違法行為30余起，發現率、制止率100%。

嚴格執法規范。在執法過程中，堅持以事實為依據，以法律為準繩，正確運用自由裁量權，原則性與靈活性緊密結合，發現正在進行的土地礦產違法行為，先制止、再調查處理，并按時報告、報結。對國土資源違法案件慎重查辦，今年上半年辦理的11起案件，做到定性準確、事實清楚、程序合法、運用法律得當。

認真履職 提升國土法治化管理水平

圍繞全市“區域領先，爭創百強”的戰略目標，從未來發展、持續發展、轉型發展的角度出發，切實履行管理職能，真正做到了惜土如金、守土有責、用土有方，國土資源“雙保行動”“法治惠民”成效明顯。

各級政府將國土資源管理擺上重要位置，予以高度重視和支持，并切實履行耕地保護第一責任人的責任。各有關部門牢固樹立依法行政、依法辦事的觀念，強化法治思維，堅守法治底線，加強全面協作，實現齊抓共管，形成國土資源“大家用、大家管”的工作新格局。

嚴格按照法定職責、程序和權限實施管理監督，國土資源管理和利用行為全面進入依法、規范、有序的軌道。耕地保護推陳出新，服務發展保障有力，占補開發重質增量，集約用地升級增效，礦產開發規范有序，農民權益有效維護。落實耕地保護責任書17萬份，基本農田保護率85%，整治土地3萬公頃，基本農田保護進入全國示范區行列；堅持節約優先、集約高效，報批各類項目用地近1000公頃，增減掛鉤儲備指標220公頃，盤活利用存量閑置地670公頃，土地出讓收益超30億元，獲全國國土資源集約節約模范縣（市）；礦產資源整合、礦權設置、開采利用規范有序，磷礦資源保有量8.3億噸；完成了全市地質環境普查，地質災害防治、應急、治理及時有效，無地質災害引發人員死亡和重大財產損失事故，被授予全國地質災害群測群防“十有縣”。