『四個三』建強基層服務型黨組織

□ 張大勇

（作者系中共丹江口市委常委、組織部部長）

為切實打通聯系服務群眾“最后一公里”，2014年以來，丹江口市在黨的群眾路線教育實踐活動中，圍繞“六有”目標，深入開展“有困難找支部、要辦事找干部”的為民服務“雙找”活動，采取“四個三”的工作措施，切實提升基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾能力，全面加強基層服務型黨組織建設。

三級網絡全覆蓋

一是健全服務網絡。著力構建市、鎮、村多級聯動的為民服務網絡，提檔升級市政務服務中心1個、分中心2個，規范建立鎮便民服務大廳20個、村黨員群眾服務中心便民服務室213個、區域性服務中心1個，實現服務網絡上下協調、全面覆蓋。

二是規范服務項目。以陣地平臺為依托，整合行政職能、集中服務資源、優化服務環境、拓展服務項目，根據群眾生產生活需要，將計生、民政、農合等各項代辦服務集中辦理，同時探索提供政策咨詢、信息推介等擴展服務。

三是加強平臺管理。推行為民服務首席代表制度，全市設置服務代表257名，負責代辦事項的監督指導；落實黨員群眾服務中心管理員制度，選配管理員258名，加強服務中心管理維護；嚴格村干部值班制度，合理安排干部值班，確保群眾辦事進得了門、找得到人。

三個結合強隊伍

一是領導干部帶頭掛點。健全“四大家”領導直接聯系服務基層制度，每人確定1個鄉鎮（街道）、1個村（社區）、1個軟弱渙散基層黨組織、1-3家企業、1所學校作為聯系點，直接聯系1-2名統一戰線各界人士、1-2名優秀人才和2-3戶困難群眾。先后幫助爭取資金400余萬元，解決群眾困難120余個、企業經營難題43件。

二是市直單位聯系幫扶。結合精準扶貧工作，向194個村、19個社區、48個非公企業和社會組織選派“第一書記”和黨建指導員各261名，履行建好一個陣地、帶強一個班子、管好一支隊伍、完善一批制度、培植一個產業、辦成一批實事的“六個一”工作職責，指導駐點村完善發展規劃193個，幫扶發展產業項目170余個。

三是鄉鎮干部全員駐村。落實“崗位在村（社區）、重在服務、責在連心”工作機制，按照“按需選派、人崗相適、組團服務”的原則，588名鄉鎮（街道）干部采取“1+1+1”的辦法全員駐村服務群眾，當好“八大員”。實行組團服務，每周到村工作不少于2天，在處理重大工作、突發事件期間駐村干部24小時在村開展工作。

三大載體優服務

一是“雙找”惠民生。深化“雙找”活動，規范“黨群連心卡”制度，推行首席代表、民情日記等制度，開展“干部下訪、上門服務”活動，解決實際問題6000余件。

二是“12345”解難題。全面推廣百步亭社區工作法，結合實際探索推行“打造一刻鐘服務圈、重點服務孤寡老人和留守兒童兩類特殊人群、解決小區‘三無’管理難題、實施‘四門’行動、推行‘五個一’零距離服務”的“12345”社區工作法，健全社區網格161個，組織志愿服務對43個，1227名在職黨員到社區報到，服務社區居民群眾93000余人次。

三是示范帶增活力。實施“示范引領工程”，開展南水北調核心水源區黨建示范帶創建活動，采取項目化建設的模式，分批次創建服務型基層黨組織示范點262個，涌現出“全國最美村官”李國剛等一批先進典型，形成了典型帶動、示范引領的服務型黨組織建設工作格局。

三項機制促實效

一是建立溝通協調機制。推行“三個例會”制度，每月25日左右召開村級組織例會，每月28日左右召開村黨支部書記例會，每月底召開鎮領導班子例會，聽取工作匯報，研究解決問題，安排部署工作。

二是完善經費保障機制。健全基層服務型黨組織建設工作經費動態增長機制，全年基層黨建工作經費投入1500余萬元，財政列支基層黨組織服務群眾專項工作經費650萬元，同時大幅提升村級組織辦公經費和村干部待遇保障水平，將離任村副職干部納入離任生活補助發放范疇，保障各項工作有序開展。

三是健全考核監督機制。把基層服務型黨組織建設情況和黨員干部聯系服務群眾情況作為工作實績評定的重要指標，結合日常表現、工作實績、群眾口碑三個方面，每年底進行黨委考評、黨員點評和群眾測評“三評”，實行評議情況與獎勵報酬、評先評優、教育培訓、選拔任用“四掛鉤”，切實保障工作實效，提升工作水平。