依法治國重在從嚴治黨

□ 盧岳華

（作者系中共長沙市委黨校政治學和領導科學教研部教授）

習近平在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題根本要求。十八屆四中全會第一次將“依法治國”作為主題，明確以全面推進依法治國為總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國與依法治黨并舉，是十八屆四中全會的最大看點。治國先治黨，全面推進依法治國，必須同步推進依法治黨。習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革攻堅克難的任務十分艱巨。如何有效激發社會活力，同時保持社會井然有序，成為實現既定目標的關鍵?！八膫€全面”是一項以全面建成小康社會為總目標，以全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨為抓手途徑載體的系統工程，互為依托密切關聯、環環相扣缺一不可。依憲治國、依法執政在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面深化改革既需要從嚴治黨又需要法治保障，全面推進依法治國和從嚴治黨都需要深化改革。依憲治國、依法執政和從嚴治黨既是深化改革的需要，又是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的需要，也是實現中國夢的重要保障。

依法治國、從嚴治黨是吸取深刻的歷史教訓和解決現實矛盾的迫切需要。建國以來，由于我們長期忽視和排斥法律功能，法律虛無主義思想和人治觀念曾一度占主導地位，“踢開黨委鬧革命，撇開法制搞斗爭”既嚴重地損害黨的形象聲譽，又破壞了社會法制，更嚴重危害了國家和人民的根本利益，阻礙了政治經濟發展和社會進步。從現實來看，依法治國、從嚴治黨迫在眉睫。一些黨政官員法律意識淡薄，錯置權力與責任的關系，不懂得行使權力必須受憲法法律框架約束，患了心態失衡、心理膨脹、自以為是、目空一切的“權力狂妄癥”。某些地方黨委掌控操縱一切的“超人”臆想、政府“萬能主義”神話及官員推卸責任的逃避心理，貪腐補償心理凸顯出權力傲慢與囂張。為此，必須去除“堅持黨的領導就是由黨包辦一切”的慣性思維，必須破除“協調就是擺平搞定一切”的僵化維穩定勢思維，因為沒有健全完善的法治就沒有黨的執政安全和人民的幸福安康。

依法治國、從嚴治黨是推進國家治理體系治理能力現代化，增強長期執政的現實合法性的必然選擇。建設中國特色社會主義法治體系是推進國家治理體系治理能力現代化的題中應有之意，因為健全國家治理體系的最基本內核和基礎性保障是完善的法治體系。依法治國、依法治黨、依法行政是治理能力現代化的基本要義和內涵。執政黨必須是依法治國的先行者，依法治黨的率先垂范者。一方面，黨領導人民一起制定憲法和法律，并倡導厲行依法治國，黨就必須自覺帶頭嚴格按照憲法和法律的規定，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化，使黨的政策具有更高的權威性、更強的穩定性和更明確的規范性，保證黨的領導權力的正確運用和領導活動的民主化、科學化。另一方面，黨又必須自覺地在憲法和法律規定的范圍內活動，帶頭遵守和實施法律，這是更好地加強和改善黨的領導、更好地發揚民主實現人民當家作主、依法治國理政的根本要求和具體體現。

黨的權力運作方式的轉型是國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。習慣成自然，習慣養成源于行為的重復。各級黨委政府及其領導干部要恪守憲法精神強化法治理念，習慣于把依法行政、從嚴治黨作為一種政治生活方式并成為常態，才能切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。

從嚴治黨必須強化核心價值觀的價值引領、精神動力功能。我黨倡導社會主義核心價值觀必須以弘揚憲法法治精神為基本切入點和重要抓手，因為踐行社會主義核心價值觀與弘揚憲法法治精神、維護憲法權威具有高度的契合性、互動互補性。社會主義核心價值觀貫穿整部憲法，憲法處處彰顯核心價值觀。不確立憲法法律權威，核心價值觀就如空中樓閣、無源之水和無本之木；不維護憲法法律的尊嚴，核心價值觀的倡導就因此失靈失效甚至失敗。因此，堅持黨的領導不能膨脹延伸為“黨在法上”，不能泛化擴大化。因為簡單化、極端化的法律工具主義思維只能導致國家、民族、社會和人民的災難，違背程序正義和司法規律，唯“限期破案”的行政命令馬首是瞻，把盲目追求破案率作為升遷政績，只能助長刑訊逼供，造成無數冤假錯案。在選擇性反腐、選擇性辦案的人治下，“打黑”就成為“黑打”，政治忠誠就蛻變成為人身依附，反腐就異化為官場內的權力之爭，人民對我黨就會喪失信心和信任。因此，執政黨要有自我限權的政治自覺和自律的權力邊界意識，強化規則底線意識，只有“鐵肩擔憲法道義”，科學立法、保證司法公正、帶頭遵紀守法、自覺維護憲法法律權威，才能率領全社會監督司法機關“妙手著法治文章”，贏得老百姓的認同認可。

遵循和堅守“黨在法下”的準則準繩。推行依法執政、依法行政，推進國家治理體系和治理能力現代化，是社會治理理念科學化和現代化、治理主體多元化和治理方式多樣化的必然趨勢與選擇。其關鍵在于從嚴治黨。首先，要發揮黨在遵憲依法治國理政基本方略方面的率先垂范作用。憲法是其他一切法律制度的法理基礎，是黨和國家制定政策、作出重大決策的法理依據。因此，執政黨要帶領全社會強化憲法、法律在國家治理中的最高權威作用。其次，要構筑責任主體多元化全覆蓋、治理運行方式多維度多樣化的依憲依法從嚴治黨體系。依憲依法從嚴治黨既是黨中央“以上行促下效”的首要責任，又是所有共產黨人國家公職人員肩負的責任使命。各級黨委落實從嚴管黨治黨主體責任，履行好黨委領導班子的集體責任，意味著一把手不僅管好自己“獨善其身”，還要管好班子帶好隊伍，落實好本地區本部門本單位的黨風廉政建設責任制。

從嚴治黨亟待凈化政治生態源。首先，凈化黨內尤其是官場政治生態是依憲依法從嚴治黨的當務之急。目前，我黨還沒有徹底改變革命黨地下黨時期的思維模式和工作方式，地方黨委“小事開大會、重要事情開小會、特別重大的事項不開會現象突出，造成重大決策、干部任免等事項上的透明度不高，黨政正職執行“三個不直接分管”“一把手末位表態”和個人重大事項報告制度因制約監督不力而流于形式，黨務公開僅為結果公開，干部推薦提名考察、決定提拔的程序錯置倒置，黨內民主程度不高，普通黨員干部除了交黨費和參加會議外，其對黨務政務的知情權、參與權和監督權嚴重缺失。黨員領導干部貪腐案件頻發，查處貪腐大案要案、窩案串案，既顯示黨中央從嚴治黨的決心，也暴露部門行業、地方政治生態局部惡化現象令人堪憂。優化政治生態必須從嚴治理貪腐，決不能使黨內和官場成為派別林立的江湖、弱肉強食的叢林和勾心斗角的名利場。因此，反四風落實八項規定決不能容許“抓大放小”，要落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，支持保護全民反貪網絡反腐，建立完善防范權力腐敗和社會政治“病變”的預警機制。其次，凈化司法生態，重塑司法公信力。程序正義是指程序法的合憲性和司法程序過程本身不可倒置的公正性、合理性、合規律性，它是維護司法公正的生命線，是實體正義的前提基礎。要秉承“疑罪從無”和“誰主張、誰舉證；誰審判，誰終身負責”的原則，不能先入為主，搞有罪推定。重塑司法公信力是重塑黨和政府公信力的基點和抓手，要努力實現四中全會提出的人權保障、讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義等價值目標。