海南農業科技推廣服務體系現狀及對策

○曾 峰 陸紅專 胡國柳

（海南大學經濟與管理學院 海南 ?？?570228）

農業是關系社會穩定和國民經濟發展的基礎性產業，而要實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，其根本出路在于發展和推廣先進的農業科學技術。農業科技是科教興農戰略的重要組成部分，也是實現農產品增產、農民收入增加、農村繁榮穩定，推動農村經濟社會發展，提高農業綜合生產能力，實現中國特色農業現代化的重要手段和強勁動力。但同全國其它地區一樣，海南現有農業科技推廣服務體系，難以適應國家熱帶現代農業基地的發展建設要求，因此，構建新型的海南農業科技推廣服務體系的工作迫在眉睫。

一、海南現有農業科技推廣服務體系存在的主要問題

1、農技推廣部門權責不匹配，環節過多

從圖1可以看出，同全國的其它省市、自治區一樣，海南的農業科技推廣部門在組織上受到雙重領導，省、市、縣以及鄉鎮等各級農業科技推廣機構，既受本地區政府部門的行政管轄，又受上一級推廣部門在主要業務上的指導。在現行的管理體制下，本地行政部門掌握著人事權和撥款權，為此，海南各級農業科技推廣組織的首要任務是完成當地政府的農業技術推廣的任務分派，這一沿襲數十年，從建國之初就建立起來的運行體制，使得幾乎所有重大的農業科技項目從研究或是引進開始，到成果鑒定，一直到轉移推廣均由政府的指令決定，使很多的農業科技推廣項目脫離了農民的實際需求，盡管近年來海南取得了400多項農業科技成果，但科技成果轉化率以及對海南農業的貢獻率始終徘徊在45%左右。調查發現，海南省鄉鎮基層農業科技推廣人員都有被臨時或長期抽調從事非農業推廣工作的經歷，擠占了大量正常的農業推廣工作時間，推廣任務經常無法順利完成。

圖1 海南現有農業科技推廣服務體系組織關系結構圖

2、體系建設投入不足，基層農業科技推廣力量薄弱

基層農業科技事業單位的管理權下放后，由于縣、鄉兩級財政能力比較有限，導致全省基層農技推廣系統只能維持基本的運轉，其它如推廣設施設備的購買、推廣人才隊伍的培訓、科技宣傳推廣等工作資金嚴重缺乏，難以擔負起海南熱帶現代農業發展的新要求。很多鄉鎮領導由于認識不足，認為農業科技推廣工作無足輕重，說起來重視，做起來輕視，忙起來無視，鄉鎮農業科技推廣機構的人事權、財務管理權和資產管理權在事實上被剝奪了，這就使得基層農業科技推廣機構的職能難以履行。而在2001年建立起來的農業科技110系統，其經費大都來自于向農民出售的農業生產資料，尤其是企業參與的服務站點，銷售農資甚于提供科技服務，造成了農民的反感，不利于農業新技術的推廣使用。

調查發現，國家、海南省撥付給農業科技推廣項目的資金經常被其他項目截留或挪用；部分鄉鎮農技推廣站的經費捉襟見肘，只夠開出在編人員的基本工資，農業科技推廣人員深入田間地頭提供技術支持的餐飲、交通等費用只能自己墊支，長此以往使農技推廣人員喪失了推廣的動力與熱情。資金的缺乏，還使得鄉鎮一級連最基本的實驗檢測設備都沒有，農業科技推廣工作基本依靠農推人員的腿和嘴，推廣工作方式方法的落后，遠遠不能滿足服務“三農”，建設國際旅游島的新要求。工資待遇低、沒有發展前途、社會地位不被認可，導致基層農業科技推廣人才流失嚴重。

3、資金投入不足，推廣設備缺乏老化

一直以來，農業科技推廣都是在政府領導下向廣大農民提供的無償的、公益性的公共產品，其推廣活動的深度和廣度都由政府主管部門的行政指令來決定，并受相應財政資金撥給的制約。近年來，雖然海南省委省政府不斷加大對農業科技推廣工作的資金支持力度，但相對于目前農業科技推廣部門所擔負的職責，仍顯得十分不足，這直接導致了全省的農業科技推廣機構特別是基層鄉鎮的農業科技推廣機構設施條件非常差，甚至很多縣市一級的農技推廣中心都沒有連接互聯網，更甚者連電腦也沒有配備，其獲取信息能力和推廣手段大大落后于海南經濟和社會發展的時代。推廣部門的交通工具落后且數量極少，很多應該開展的田間作業和下鄉推廣活動都不得不放棄開展，大量居住偏遠的農民因此無法獲得及時亟需的科學技術指導，農業科技推廣服務的范圍只能被限制在城市的周邊區域，削弱了農技推廣的應有效用。

4、技術人員受教育程度低，專業素質亟需提高

據調查，目前海南全省農業科技推廣隊伍中具有中專以上學歷的人員超過了六成，大專以上學歷的占到三成，具有高中初級技術職稱的比例分別為0.8%、18.4%和33.8%；有三分之一左右的人員持有的是非涉農專業的文憑，這種現象還有逐年擴大的趨勢。

受到各種因素的制約，農業科技推廣人員的知識技能更新緩慢，很多人都是用老辦法、老知識來傳播推廣新技術，其效果可想而知。就目前的情況來看，縣市尤其是鄉鎮一級的農業科技推廣員接受過相對完整系統培訓的比例很小，跟不上現代農業科學技術發展的腳步，嚴重影響了農業新技術、新方法的擴散與推廣。雖然海南省搭建起農業科技110信息服務平臺，利用現代的遠程視頻技術對全省的技術推廣人員進行培訓，但受條件限制，只能進行一些籠統的、基本的技術培訓，缺少針對性和雙向溝通，加上部分農技人員接受新知識的水平能力有限，許多具體的技術細節和實踐中遇到的問題都無法解決，部分年齡較大的推廣人員不會使用信息服務平臺，使這種培訓方式的效用受到較大的限制，需要采取綜合措施，將各種培訓方式結合起來，盡快提高全省，尤其是鄉鎮基層推廣人員的科學知識和技能水平。

二、構建和完善海南農業科技推廣服務體系的建議

1、強化政府職能，改善農業科技推廣的宏觀環境

海南各級政府主管部門明確劃分各機構職責，優化農技推廣機構設置，提高推廣隊伍人員素質。政府主管機關要擔負起本地農業科技推廣工作的規劃、計劃和組織協調不同推廣主體以共同完成推廣任務的職責。將日常的生產技術推廣和經營管理知識培訓、信息提供等推廣服務逐步分離，交給專業的農業科技推廣機構來執行。此外，還要按照公益性和經營性職能分離的思路，將農業科技推廣機構分劃為公益性機構與經營性機構兩種；由政府財政撥款全額負擔起公益性機構的經費，將其所有的經營性創收業務全部分離出去；把經營性機構推向市場，在市場競爭中激發出它們的活力。

2、加大財政支持力度，拓寬資金來源渠道

農業科技的創新與推廣是一項所有農業生產者都能受益的公共事業，政府應該負擔起農業科技推廣服務體系建設和運轉的大部分經費。近些年，海南農業科技推廣組織中專業技術推廣人員大量流失，高質量的人才引進極其困難，農業科技推廣組織效率也大為降低，農業科技成果的轉化率約45%，這均與海南農業科技推廣經費的短缺有關。因此，要保障農業科技推廣活動能夠高效快捷的開展，尤其是公益性質的農技推廣機構工作的順利進行，就必須在財政撥款上加大對農業科技推廣的投入強度。在堅持以政府公益性農業科技推廣機構為主導力量、財政資金為主要推廣經費來源渠道的前提下，大力培育和支持新型農業社會化服務組織，建立多元化的投融資渠道。借鑒國內外有用經驗，充分發揮市場和農業組織的作用，引進多方資金擴大非財政投入的比重，緩解政府財政壓力，加快農業科技項目的成果轉化和推廣擴散，加大對農業科技知識產權的保護力度，逐步建立和完善農業技術交易市場及其運行機制。

3、改善農業科技推廣人員待遇，加大對人力資本的投入

為了保證農業科技推廣人員能夠有效履行職能，要全面實行農技推廣人員聘任制度。對通過考核錄用的符合上崗條件的人員要切實提高待遇水平，在工資方面要有所傾斜，實行績效工資制度，盡快實現農推人員工資收入水平與同級別的基層事業單位人員工資收入水平相當的目標，解除農業科技推廣人員的后顧之憂。實行農技推廣人員按條件的聘任制度，不但可以保證農業科技推廣人員擁有足以勝任推廣工作的知識水平和能力素質，還能夠保障推廣人員能夠享受到政府提供的良好待遇。在美國、日本、以色列、荷蘭等發達國家早已實行此類制度，政府部門對農業科技推廣人員的錄用都有嚴格的考核制度，從而保證了農技推廣隊伍的精煉高效。此外，還須重視農業科技推廣人員的繼續教育培養，鼓勵推廣人員不斷更新知識結構，以適應新形勢下農業科技推廣工作的要求。

4、推進農業科技推廣的社會化，鼓勵和支持各類推廣主體的發展

一是逐步擴大社會推廣組織服務的范圍，將那些可以由市場調節完成的職責任務向非公農業科技推廣組織放開，在這些領域中，充分發揮社會化組織靈活多變、周到細致的特點，以經濟利益和社會效益共同引導多元化的社會力量進入農業科技推廣的領域發展。

二是發揮現有的海南農業科技110股份有限公司的示范帶動作用，引導鼓勵海南農村專業合作社、農業龍頭企業、農產品流通組織和農資銷售企業延伸服務領域，開展相關領域的專項農業科技創新與推廣工作，鼓勵各類社會主體利用自身資源和網絡將農資銷售、農產品收購、加工運輸和農業新品種、新技術的推廣服務緊密結合起來。對農業科技110公司這樣的在政府主管部門指導下的新型農業科技推廣組織給予一定的經費補貼，加強對其的業務指導，發揮它們下聯農戶、上通專家的優勢，充分發揮其市場經營性推廣主體的活力。

三是打破農科教、產學研部門之間的界限，建立農業科技研究與推廣機構的協調溝通機制，加強部門之間的橫向協作，充分發揮農業院校和科研單位在新技術研發、引進試驗和示范帶動的積極作用。

[1]李玉萍、宋啟道、梁偉紅等：海南省基層農技推廣體系現狀與發展對策[J].熱帶農業科學，2011（1）.