積極探索 勇于創(chuàng)新 全力推進搬遷移民扶貧進城進園試點示范工作

龍南縣扶貧和移民辦公室

為了加快貧困人口脫貧致富步伐、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，龍南縣于2013年率先啟動，把搬遷移民扶貧、農(nóng)村危舊土坯房改造、保障性住房建設(shè)等政策統(tǒng)籌結(jié)合，試點新建了大型集中安置區(qū)“夢想家園一金塘花苑”住宅區(qū)項目建設(shè)，并被列為全省4個搬遷移民扶貧進城進園試點縣之一。總體上試點工作進展順利，項目建設(shè)穩(wěn)步推進。一、“三到位”抓組織，重謀劃，高位推動

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府把搬遷移民扶貧進城進園作為全縣最重大的民生工程來抓，成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，政府分管副縣長任副組長，扶貧和移民辦、房產(chǎn)、建設(shè)、國土、農(nóng)房辦等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé)。二是研究調(diào)度到位。縣委、縣政府經(jīng)常性在縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣長辦公會上研究、調(diào)度進城進園工作，還將此項工作列入年度縣委、縣政府重大項目進行調(diào)度。三是工作部署到位。制定了《龍南縣移民搬遷扶貧工業(yè)園區(qū)安置示范點項目建議書》，先后以縣委、縣政府名義出臺了《關(guān)于推進移民搬遷進城進園加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《龍南縣“金塘花苑”公寓住房銷售方案》、《龍南縣2013年實施整體搬遷推進移民搬遷進城進園試點工作方案》及相關(guān)配套政策性文件，確保了搬遷移民扶貧進城進園工作的有序開展。

二、“三整合”抓配套，聚合力，政策驅(qū)動

一是整合公共服務(wù)配套政策。尊重移民戶意愿，方便辦理戶口遷移手續(xù)，健全社會保障制度，提供優(yōu)質(zhì)生殖健康服務(wù)，并繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策，移民戶子女與城鎮(zhèn)家庭子女享受同等義務(wù)教育。實現(xiàn)醫(yī)療資源平等化，移民戶可在安置地自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，孕產(chǎn)婦享受安置地住院分娩補助政策。二是整合社區(qū)管理配套政策。籌備成立社區(qū)管理委員會，由整村移民搬遷村莊的原有村干部、優(yōu)秀村民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會，參與對移民搬遷戶的管理；社區(qū)下轄警務(wù)室、計生服務(wù)室、就業(yè)指導(dǎo)站、物業(yè)管理站等部門，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套政策。對移民進行免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時，對自主創(chuàng)業(yè)的可辦理為期2年，3-5萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款。鼓勵企業(yè)吸納移民務(wù)工，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予企業(yè)每人每年600-800元補貼，移民除領(lǐng)取勞務(wù)工資外，還享受一定的崗位補貼。對移民優(yōu)先安排從事社區(qū)保安、保潔、家政、管理等公益性崗位。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立長效管理機制，完善搬遷農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫，及時為搬遷農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。明確移民搬遷戶承包的耕地和林地原有權(quán)不變，可自主流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的收益按股權(quán)分配；明確移民購買的安置房在居住五年后可上市交易和抵押貸款，增值收入歸移民所有，確保移民資產(chǎn)性收入。

三、“三途徑”抓投入，解難題，項目帶動

一是政府土地出讓金返還用于項目建設(shè)。為增加群眾財產(chǎn)性收入，項目用地采取掛牌出讓方式取得，而政府收取的土地出讓金，除上繳部分外全部返還支持項目建設(shè)，用于降低建設(shè)成本和群眾購房價格。二是市場運作商業(yè)面積，銷售收入用于彌補購房差價。項目在規(guī)劃設(shè)計時，將臨街一二層設(shè)計為商業(yè)店面，商業(yè)店面面向社會公開拍賣。三是整合政策項目資金投入。相關(guān)部門加大爭資爭項力度，整合扶貧移民集中安置點基礎(chǔ)項目資金、保障性住房補助資金、農(nóng)村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金、交通、水利等專項資金用于項目建設(shè)。

四、“三注重”抓設(shè)計，提品味，規(guī)劃引動

一是注重項目選址。在進城進園集中安置區(qū)項目規(guī)劃選址上，龍南縣將該項目納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中均衡布局，避免小區(qū)邊緣化，選址于交通出行便利、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)園區(qū)，周邊都是園區(qū)企業(yè)，鄰近學(xué)校、醫(yī)院、超市等。二是注重高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。充分尊重移民群眾的實際情況，既考慮移民戶經(jīng)濟現(xiàn)狀和基本居住功能需求，又兼顧考慮移民搬遷戶致富后生活品質(zhì)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、多戶型做好規(guī)劃設(shè)計。樓房有多層房、電梯房，有50至120平方米不同面積的戶型。小區(qū)功能規(guī)劃配套了社區(qū)活動中心、幼兒園、衛(wèi)生所、垃圾處理站、大型地下停車場等公共設(shè)施，“金塘花苑”周邊還規(guī)劃建設(shè)縣體育中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是注重合理定價。多層樓粗裝修房銷售價格僅為1500元/平方米，遠(yuǎn)低于龍南縣城其他樓盤。住房的土地性質(zhì)為國有出讓，辦證所涉及的行政事業(yè)性收費全免、服務(wù)性收費減半。

五、“三集中”抓安置，破難點，整體搬動

一是對家庭經(jīng)濟條件較好、有一定勞動能力，愿意在縣城、工業(yè)園務(wù)工的農(nóng)戶，實行進城進園集中安置，引導(dǎo)其在試點項目“金塘花苑”購房；二是將經(jīng)濟條件較好，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)商、運輸業(yè)的農(nóng)戶集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，既解決了原來的“上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難”等問題，又?jǐn)U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大；三是對沒有離鄉(xiāng)意愿和條件的、特別是老弱病殘家庭，實行中心村安置，甚至對確實沒有能力的特困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建保障房。

六、“三舉措”抓扶助，惠民生，社會聯(lián)動

一是明確將移民搬遷、農(nóng)村危舊土坯房改造、拆舊獎勵等到戶補助資金進行政策疊加享受，2013年由縣財政出資對特困戶增加人均1000元的差別化補助，最大限度地支持移民搬遷戶進城進園。針對購房資金不足的移民戶，可以選擇辦理房產(chǎn)證抵押按揭貸款，其商業(yè)銀行貸款利率，按人民銀行公布的同期同檔次商業(yè)性個人住房貸款的基準(zhǔn)利率執(zhí)行，也可以選擇辦理5萬元以下兩年內(nèi)政府貼息80%的財政貼息貸款。二是探索土地增減掛補償機制，列入整村搬遷的移民戶，在不需另行安排安置用地，周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)歸縣使用的前提下，除了享受以上補助外，舊宅拆除還將按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。三是在移民后續(xù)幫扶上，結(jié)合“三送”活動，對移民搬遷對象實行單位定點幫扶、干部結(jié)對幫扶全覆蓋，對貧困移民搬遷戶實行“543”重點結(jié)對幫扶，一對一從資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息等多方面給予幫扶，另外開展村企結(jié)對共建、“扶貧濟困月”、“扶貧日”活動，成立扶貧愛心基金，向各類企業(yè)、社會組織、個人募集資金，專門幫助特困移民戶，使移民真正做到“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”。

■責(zé)任編輯：程文燕