“五零”工程筑實移民扶貧搬遷的夢想家園

武寧作為江西省最大的水庫移民縣，搶抓列入大中型水庫移民避險解困試點縣之一的歷史性機遇，乘勢而為，2013年8月啟動建設武安錦城夢想家園，扎實開展移民扶貧搬遷工作，通過努力已取得了階段性的成效。上半年移民搬遷2576戶10232人可喬遷新居。主要做法是堅持“五零”，即堅持組織領導零缺位，堅持工作落實零折扣，堅持聯系群眾零距離，堅持紀律原則零漏洞，堅持維權幫扶零障礙。

1.堅持組織領導零缺位，傾心打造示范工程。武寧縣移民扶貧搬遷工程實施以來，得到了國家水利部、省、市等各級領導的傾情關心和傾力支持，先后有國家和省、市移民扶貧部門領導以及廣西、湖南、湖北、安徽、重慶等省市組團蒞臨指導考察。省、市領導深入武寧縣調研時明確要求武安錦城要打造成為全省乃至全國移民扶貧整體搬遷的示范點和樣板工程，為武寧縣的工作推進進一步明晰了思路。成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長、常委農工部長為常務副組長，相關部門一把手為成員高規格的領導小組，建立“一掛四包”的工作機制，形成了五級聯動、齊抓共管的格局。同時，建立健全督導考核機制，將移民扶貧搬遷列入年度目標管理考核，通過一旬一報告、半月一通報、一月一調度抓好工作推進。

2.堅持工作落實零折扣，傾力打造精品工程。一是強化政策引導。先后出臺了《關于加快移民扶貧搬遷推進城鄉一體化發展工作的意見》、《移民扶貧搬遷進城入園實施辦法》、《移民扶貧搬遷進集鎮、中心村實施辦法》、《移民扶貧搬遷政策項目資金整合暫行辦法》、《移民扶貧搬遷安置社區事務管理暫行辦法》、《移民扶貧搬遷農村事務管理暫行辦法》等一系列文件，使移民扶貧搬遷的政策操作、工作推進及后續管理綱舉目張。二是強化規劃引領。以全域理念編制了縣域搬遷移民規劃和年度計劃的城鄉一體化發展規劃，規劃編制在縱向上明確“城區和園區、重點集鎮、中心村”一根軸，橫向上與產業發展、環境保護、社會事業等專項規劃相互銜接配套，力求做到規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。三是強化工程推進。按照重點項目推進“六個一”（一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）工作機制的要求，成立了武安錦城夢想家園項目推進指揮部，由縣委常委農工部長任指揮長，縣政府副縣長任副指揮長，抽調干部30名在一線具體負責項目實施。四是強化資金保障。全方位地組合惠農政策、整合項目資金、綜合部門職能、融合扶持方式，縣財政除足額配套建設資金外，還安排專項工作經費100萬元，撥付每個鄉鎮2萬元的宣傳經費，確保了移民扶貧搬遷工作的順利開展。

3.堅持聯系群眾零距離，傾向打造陽光工程。一是狠抓實情調查。項目啟動前，通過進村入戶、一戶一卷，對全縣184個行政村1999個村民小組75195戶農戶的情況展開了完全調查。二是狠抓宣傳發動。縣、鄉、村、組廣泛深入地宣傳動員，多形式多渠道地攪動思想，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，使搬遷移民扶貧政策家喻戶曉、深入人心。三是狠抓對象核查。按照“戶申請、村推薦、鄉審查、縣領導小組批準”的申報程序，嚴格“四級核查”、“四榜公示”，確保政策不落空，群眾得實惠。同時，對象核查邀請紀檢、公證部門和人大代表、政協委員現場監督，確保陽光透明、公平公正。四是狠抓檔案管理。認真做好搬遷戶實情登記，在鄉、村、組和農戶都在場的情況下，詳細登記家庭地點、土地、人口、房屋等內容，分類編號存檔，以紙質和電子兩種形式建檔，錄入城鄉建設信息系統，做到一戶一檔、一鄉一冊、一年一卷。同時，城鄉建設信息系統與民政、公安、國土等部門無縫對接，實行信息共享，充分發揮社會監督作用。

4.堅持紀律原則零漏洞，傾責打造廉潔工程。一是嚴格廉政責任。及時出臺了《移民扶貧搬遷工作責任追究暫行辦法》，對核定對象、政策補助、安置房指標，以及項目建設和行政管理過程中存在的過錯責任，一經查實將嚴格予以追究，為營造風清氣正的工作環境提供了保障。二是嚴格工程質量。工程建設中嚴格執行法人責任制、招標投標制、合同制和工程監理制，建立施工隊伍誠信準入機制和監管機制，強化搬遷對象監督和工程建設“三檢制”管理。在規劃、建設、房管、國土等職能部門抽調專業人員組成技術攻堅小組，堅持倒排工期、掛圖作戰，確保工程建設質量優、進度快。三是嚴格資金管理。設立財政專戶，專賬專管，不論是工程單價，還是購房款，嚴格物價定額，實行收支兩條線，堅決杜絕挪用、擠占資金的現象，確保資金的封閉運行和專款專用。

5.堅持維權幫扶零障礙，傾情打造惠民工程。一是政策補助利益化。按在冊農業戶口計算，進城入園的移民扶貧政策補助人均6000元，進中心集鎮、中心村安置的人均4000元。符合危房改造條件的低保戶，可疊加每戶1.5萬元補助。城鄉建設用地“增減掛”補助住房300m2 3萬元，超過300m2 3.5萬元，宅基地補助1萬元。二是安置方式多樣化。根據群眾經濟條件和自身意愿，實行園區、縣城購房、中心集鎮、中心村和敬老院五種安置方式。三是戶籍遷移自主化。農戶搬遷進城入園的，農村戶口是否遷移由農民自主決定。搬遷移民戶口未遷移的，原戶籍身份不變，繼續享受農村政策紅利，其養老、醫療、就學以及低保戶救助等社會公益性事務按“落地管理”原則繼續享受，原有耕地和山林承包經營權不變，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉。四是就業扶持常態化。實行“一扶三免一確保”政策，優先扶持每戶5萬元以上小額貼息創業貸款；子女免費就讀武寧職業中專；免費創業就業培訓；免費職業介紹；確保有就業需求的家庭至少有一人就業。五是分類幫扶制度化。借助全縣各單位以及群團組織、社會團體的力量，集中出臺了安置區購房按揭貸款、移民創業扶持、農民工就業技能培訓、搬遷移民扶貧幫扶等一攬子的政策性方案，確保搬遷移民真正實現“搬得出、留得住、能發展”的目標。六是后續管理社區化。計劃成立武安錦城管委會，為參公管理正科級事業單位，統籌協調抓好行政性、公益性服務管理。管委會下設3個社區，明確扶移、房管、民政、人社、公安、計生等相關職能部門入駐機構，集中辦公，靠前進行一站式服務，加強利益協調、矛盾調解和治安管理，促進社區和諧穩定。

[作者簡介]

王章軍，武寧縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：邵猷芬