積極探索 主動作為 全力以赴做好上猶縣搬遷移民扶貧工作

凌嘩

一、基本情況

上猶縣位于贛州市西部，羅霄山脈南部，國土面積1543.87平方公里，轄6鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，131個行政村，人口31.2萬（其中農(nóng)業(yè)人口26.8萬），是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。全縣有57個省級扶持貧困村（其中國家級貧困村28個），貧困人口64058人，貧困發(fā)生率23.83%。上猶還是庫區(qū)移民大縣，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），庫區(qū)面積達(dá)12.6萬畝，庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口20萬，有大中型水庫移民8645戶38334人。

2014年江西省下達(dá)上猶縣搬遷移民計(jì)劃1022人，目前已全部落實(shí)搬遷對象，其中，建檔立卡貧困農(nóng)戶78戶325人、庫區(qū)農(nóng)戶87戶410人、深山區(qū)農(nóng)戶65戶287人。

“夢想家園一城南社區(qū)”是上猶縣2014年重點(diǎn)打造的搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園集中安置示范點(diǎn)，位于縣城西部，東山鎮(zhèn)南塘村堋下組，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積為85.83畝，總投資2.4億元，建設(shè)房屋1103套，總建筑面積12.7萬平方米，規(guī)劃居住人口5000人。項(xiàng)目實(shí)施分兩期建設(shè)完成，其中，一期在建工程共11棟323套，建筑面積4.3萬平方米，目前已封頂?shù)慕ㄖ?棟、完成六層主體建筑的1棟、完成三層主體建筑的2棟；二期工程780套，建筑面積8.4萬平方米，整個工程計(jì)劃于2016年完工。

二、主要做法

一是在凝聚合力上有力度，做到“三個到位”。即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣整體移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記親任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的搬遷移民工作負(fù)總責(zé)，親自部署、親自規(guī)劃、親自調(diào)度。責(zé)任落實(shí)到位。建立健全了“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理工作機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障到位。縣級100元/人的到戶配套資金足額保障到位，正常的工作經(jīng)費(fèi)給予保證。

二是在破解難題上有方法，做到“三個優(yōu)化”。即：安置點(diǎn)選址最優(yōu)化。在尊重群眾意愿的前提下，按照方便群眾出行、方便群眾生活的原則，擇優(yōu)選擇地點(diǎn)集中安置。幫扶政策最優(yōu)化。將搬遷對象分為有搬遷能力、通過借貸能搬遷、暫無搬遷能力三類，對前兩類在按規(guī)定落實(shí)政策的同時，優(yōu)惠建房用地，并協(xié)助擔(dān)保貸款建房，切實(shí)減輕移民負(fù)擔(dān)；對第三類則建設(shè)過渡安置房進(jìn)行安置。管理過程最優(yōu)化。從勘測選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)到小區(qū)管理等，都讓移民群眾全程參與，充分調(diào)動移民群眾的積極性，使其觀念上轉(zhuǎn)變、思想上理解、行動上支持。

三是在整合資源上有思路，做到“三個結(jié)合”。即：與農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，搬遷農(nóng)戶可同時享受移民搬遷4000元/人和農(nóng)村危舊土坯房改造1.5萬元/戶的雙重補(bǔ)助，極大地激發(fā)了農(nóng)民搬遷的積極性。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。全縣設(shè)立了8個整體移民搬遷集中安置點(diǎn)，大多設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上，讓搬遷農(nóng)戶即可享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。今年，上猶縣正在出臺政策，將已脫貧又租住了保障性住房的群眾以極為低廉的價格讓其購買具有完全產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

四是在移民致富上有出路，做到“三個扶持”。即：聯(lián)姻企業(yè)扶持就業(yè)。積極促進(jìn)移民安置點(diǎn)與園區(qū)企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)移民與企業(yè)互利共贏，從根本上解決了移民的就業(yè)問題。因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極扶持引導(dǎo)移民發(fā)展“兩茶一苗”（茶葉、油茶、苗木）、休閑農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加移民收入。科技培訓(xùn)扶持創(chuàng)業(yè)。通過開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”培訓(xùn)，提升移民對象的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，同時，出臺專門政策，通過放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)金融支持，加大資金扶持，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，落實(shí)稅收政策等引導(dǎo)搬遷移民戶參與全民創(chuàng)業(yè)。

三、存在的主要問題

1.移民搬遷安置點(diǎn)的用地計(jì)劃難于落實(shí)。由于上級嚴(yán)格控制耕地和用地計(jì)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地十分困難。省扶貧和移民辦提出由省、市各負(fù)責(zé)50%的政策，省、市、縣國土部門正在努力對接政策。

2.移民安置點(diǎn)建設(shè)資金缺口較大。上猶縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金捉襟見肘，是典型的“吃飯型財(cái)政”，“夢想家園一城南社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.4億元，缺口資金大。

四、下一步工作打算

1.突出整體搬遷，著力搬遷示范。2015年上猶縣將選擇5個有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)整體移民搬遷，按照實(shí)施細(xì)則，明確兌現(xiàn)疊加優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。同時加快“夢想家園一城南社區(qū)”的建設(shè)進(jìn)度，力爭在2016年全面完工。

2.加大扶持力度，建設(shè)整體移民搬遷安置點(diǎn)。結(jié)合實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，土坯房改造，中央彩票公益金項(xiàng)目重點(diǎn)扶持整體移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。

3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓貧困群眾居有其所。落實(shí)貧困群眾搬遷移民政策，實(shí)行差別化扶持，保證貧困群眾也能搬出大山，享受改革開放的成果。

4.整合政策資源，搬遷扶貧和移民解困同步推進(jìn)。整體移民搬遷扶貧是移民解困的一項(xiàng)重要舉措，準(zhǔn)備將庫區(qū)整體移民搬遷列入移民解困范疇，一同推進(jìn)。

[作者簡介]

凌曄，上猶縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬