中國高等教育誤區論－管理篇

文/黃衛立張艷

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中國高等教育誤區論－管理篇

文/黃衛立1張艷2

摘要:從高校內部、政府兩個層面分析了中國高等教育管理上存在的問題。指出了高校內部黨政學關系不明、行政機構龐大辦事效率低、教學管理被評估綁架、學術管理被大學排名綁架、人才管理標簽化、學生管理幼教化、后勤管理官僚化，政府對高校指令式審批式管理、服務功能弱、監管職能不到位等問題。

關鍵詞:高等教育;誤區;管理體制

過去幾十年中，我國高等教育無論是辦學規模還是辦學質量，都有了較大的提升與進步。體制改革是高等教育改革至關重要的一環，高等教育體制包括管理體制、辦學體制、投資體制等，其中管理體制處于體制問題的中心位置。高等教育管理體制的改革在高等教育發展中起到至關重要的作用。高等教育管理體制問題主要是資源配置和權力配置問題，其運行機制對高等教育系統的健康運轉具有重要的意義，是高等教育系統運行的兩個輪子，缺少任何一個都無法準確把握其行駛方向。高等教育管理體制可分為教育行政管理體制和高校內部管理體制。高等教育行政管理體制的核心是權力的分配。與市場經濟的發展相適應，高教行政管理體制改革的趨勢是實行分權。而在高校內部，理順黨政關系是有待解決的核心問題，我國目前實行的是黨委領導下的校長負責制。如何使我國高等教育管理體制適應時代發展的要求，有利于高等教育事業健康發展，這是一個值得認真思考的問題。本文企圖以一個老教育工作者的見識，從中國高等教育誤區分析的視角，議論一下高等教育管理問題。

一、高校內部的誤區

誤區1:黨政學關系不明

中國高校的管理體制是黨委領導下的校長負責制，“黨委領導”與“校長負責”應該實現一種和諧的統一，黨委領導應該體現在執行黨的路線方針政策上，應該是把握大方向，而不應該是操控學校行政事務;校長負責應該是在黨委把控大方向的前提下負責學校行政事務;而學校的學術委員會和教學指導委員會應該在校長領導下的科研與教學工作的決策機構。當前中國高校存在的問題，一是黨委書記作為黨委的化身，權力太大，以婆婆身份自居，而校長是個小媳婦的角色。而學術委員會和教學指導委員會則只是兩個概念性的機構，決策職能不明顯。

誤區2:行政機構龐大辦事效率低

相對于英美高校和港臺高校，中國大陸高校的行政機構實在是令人生愄的衙門。通常有一棟碩大的辦公樓、數十個處室，每個處室有由多個辦公室組成的辦公室群，包括小職員在內1－2人一個辦公室，更不用說科長副科長、處長副處長們一人一個辦公室了，辦公室里的人平時沒事喝喝茶、上上網、發發呆，但要辦事很麻煩，無任是校內教師、學生辦事，還是外來人員辦事，要看臉色，讓人走迷宮一樣跑很長的路才能辦成事。

誤區3:教學管理被評估綁架

受各類評估導向的影響，教學管理越來越向違背高等教育規律的方向發展。對教師教學的限制越來越多，大學教師快要成工廠流水線的工人了，教師教學的主導地位越來越被削弱。比如教學日歷要求嚴格執行，那么教師在本門課的教學中產生了新的構想就不能實施了;又比如要求使用國家級規劃教材，那么教師自編的好的講義是無法使用的;再比如試題庫的使用，給教師和學生都增大了壓力，學生和教師都得在有限的教學課時內為考試花費時間和精力來應對考試，大學教育變成了中國特色的中學式應試教育，大學教師的教沒有了樂趣，大學學生的學沒有了樂趣!大學課堂的豐富多彩、學習樂趣、大學教育的使命，都埋藏在試題庫了。還比如強調考試通過率，考試通過率低似乎是教師的錯，有某高校曾經對考試通過率低于80%的要求教師寫文字說明解釋，大家戲稱是寫檢討書。

誤區4:學術管理被大學排名綁架

中國社會認可某民間機構的大學排名，使得絕大多數高校都圍繞該排名的指標體系轉。其中最突出的是學術成果，只問課題級別與數量，論文級別與數量，不管學術成果的實際價值。于是教師的一個研究成果本來可以在一篇論文中說清楚的，可能要分開在2－N篇論文中說，一青年教師讀中科院丁大釗院士的博士，在原子核反應方面搞了個技術創新，他就這問題發了11篇SCI文章，被丁院士痛罵了一頓:這種狗屁文章寫這么多干嘛?我搞了一生原子能就寫了一篇短文，誰敢說我沒水平?可是按照大學排名的要求，他寫11 篇SCI就是好。因為學術的壓力，教師潛心鉆研教學的少了，研究技術應用也覺得劃不來了。

誤區5:人才管理標簽化

中國高校的人才引進中標簽很重要，例如院士，價碼是非常高的、其次博導也價碼不錯。又如博士，現在還要看你是211博士還是985博士，還要看你的第一學歷，原始專業，似乎你的學識水平并不是那么重要了。一名教師如果你的職稱、學歷不顯眼，學識水平再高也很難受聘用。至于職稱低、學歷一般，但實際工作能力很強，技術水平高的人是更難進入高校教師隊伍的，而對于培養應用型人才的高校來說，這類人才其實很重要。

誤區6:學生管理幼教化

中國高校學生實行嚴格化管理，高校有龐大的輔導員隊伍，受政策保護，輔導員地位還很高(筆者并不反對)，學生必需全部住在校內，宿舍管理還挺嚴密，對大學生實行幼教式管理，這有好的一面，但也有不利的一面。首先學生的自我管理能力變差了，大學生都已經是成年人，應該是自我管理，應該對自己的行為負責，學校完全可以不要管那么多。由于這種學生管理體制的長期存在也造成了社會的誤解，通常一個大學生如果在校期間出事了，家長是可以來找學校的麻煩的，因為他認為你對他的孩子沒有管好。

誤區7:后勤管理官僚化

高校后勤系統應該是一個服務系統，應該是為教學科研服務，這一點似乎誰都知道。但大多數中國高校的現狀是，后勤部門也是個衙門，后勤人員官老爺作派，教師找后勤辦事，臉難看、話難說。

二、政府層面的誤區

誤區8:對高校指令式審批制管理

在中國政府管理高校的行政權力不需要相關的法律約束，政府行政權力可以無限擴展，我國高校的管理方式，來源于中央集權管理體制，集權制管理方式的痕跡明顯，政府對高校的管理主要是采取行政指令、計劃等方式，最典型的管理手段就是行政性審批，高校辦學過程中需要行政部門審批的項目多而細。政府行政部門為高校設置的條條框框也太多太細，以至高校辦學的自主性受到壓抑。

誤區9:服務功能弱

由于政府對高校習慣于指令式審批制管理，因而也忘記了政府對高校的服務職能，當高校辦學過程中遇到各種困難尋求政府幫助解決時，常常會推托搪塞，迫使高校尋找其他途徑，但比起政府出面解決難度要增大很多。

誤區10:監管職能不到位

對于高校內部管理的一些通病，例如學校建設超標問題、資源配置不當問題、行政機構龐大問題、辦學定位不切實際的問題，政府是可以監督干預的，但這些問題長期得不到解決，說明政府的監管職能沒到位。

三、結束語

中國高校管理在學校內部和政府層面都存在許多亟需解決的問題，需要吸取和借鑒英美與港臺先進經驗，不斷探索改革，完善我國高等教育管理體制。

(作者單位: 1．湖南城市學院通信與電子工程學院; 2．廣州松田職業學院實訓中心)

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應該一個片段講清楚一個小的知識點。系統化是指孤立零碎的知識也不利于人腦的記憶，因此各個零碎的學習片段都要有所聯系，幾個零碎片段構成一個較大知識點，幾個較大知識點構成一個大知識點，最好能夠科學復習和總結。通過學生提問產生的學習內容有較大隨意性，但大多都是高情境化的知識，可以在月末或者學期末分門別類列出來，供學習者復習。另外，移動學習學習內容的開發也面臨著一個巨大的挑戰——手機的娛樂功能。目前為止，尚未發現有研究很好解決這個問題。但我們不妨這樣設想，學生的興趣一方面來源于自身的喜好，如果能將學習內容做的輕松活潑，幽默詼諧，這樣勢必能夠吸引學生投入更多時間到移動學習中來。另一方面，由于外部壓力所產生的動機也不容忽視。如大學生都迫切希望通過四六級考試，學習內容開發者可以投其所好，積極吸引學生投入移動學習中來。

中圖分類號:G728

文獻標志碼:A

文章編號:2095－9214 ( 2015) 09－0066－02