淺議依法治校的軟肋和應對措施

崔世軍

隨著法治化時代的到來，學校全面推進依法治校箭在弦上。然而，現實中存在的一些軟肋，卻的的確確阻滯著工作的有效推進。

一、學校依法治校的現狀及軟肋

1.普法虛化，效果甚微

隨機采訪一名教師：您知道全國人大制訂的關于教育的重要法律有哪些嗎？也許他們能講出《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等一兩部法律名稱，如果進一步追問：您能否就其中某一部法律的某一條文具體說說呢？估計他們都會有些遲疑，因為即使知道那么一點內容，大多也很難知道是在哪一部法律中的哪一款具體條文……

為打破幾千年封建專制思想對教育的影響，學校也適時地開展了不少普法“補課”活動。但由于一方面社會的陰暗面的被過度放大，給人以“法律越多，社會越亂”的假象；另一方面，本來可以有效抹去“表面浮華”泡沫的普法效果考試等過硬的行政措施……于是學校的普法工作，可以說是僅僅停留在“購幾本書、聽幾堂講座、記幾頁筆記、抄幾份試卷”如是走過場的形式上，教育普法徒有虛化的“造勢”而效果卻極度微弱。

2.墨守舊習，拒絕法規

中國政法大學曾針對學校體罰現象進行調查，在受訪的498名大學生中，54%的人承認在中小學階段經歷過老師的體罰。可是我國《未成年人保護法》上卻有明文規定，對品行有缺點、學習有困難的學生，教師都應當耐心教育、幫助，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為……

可我們從調查結果不難看出，“不打不成器”等傳統教育理念在我們不少教師的心中依然根深蒂固，他們仍覺得體罰孩子是為了孩子改好的最快捷最省事的方式，他們每每借“養成”為擋箭牌，時不時地用簡單粗暴的“體罰”代替心靈的“溝通”。近年來曝出因被老師體罰的學生，有熱暈的、凍病的，有離家出走的，甚至有受辱身亡的。

教師們之所以延用體罰教育這些傳統的舊習，還常常演繹出“駭人聽聞”的悲劇，歸根結底還是因為他們死抱“一日為師，終身為父”等固有的陳舊理念，不能從孩子的出發點去看待問題，不能依法尊重孩子作為“人”的基本“權力”。

3.囿于環境，維權疲軟

人民教育校長論壇上胥加洲壇友寫了這樣一則故事，題目是《單杠哪里去了？》。故事說開學沒多久，課間有一個學生玩單杠，把腿給跌斷了，結果學校“如臨大敵”，不但緊急召開全體班主任會議，重申學生課間紀律，還組織政教處對學校設施安全隱患進行一次全面排查。最后還是不放心，經過再三商議，他們認為單杠在那里始終是個隱患，最終以拆除了事。

學生跌斷了腿，單杠卻被拆除。其實并不是學校愿意做出這樣“冷笑話式”的匪夷所思的舉動。君不見，近年來對“教育是服務”的片面理解甚囂塵上，學生成了上帝——凡是學生出了問題，不管什么原因幾乎都是學校的責任。囿于環境的壓力，在處理一些糾紛時，上到教育管理職能部門，下至基層學校，普遍地只考慮穩定和大局形象，往往不走法律途徑，總習慣息事寧人的私了。又使“校鬧”愈演愈烈——一旦有事，個別家長就采取鬧的姿態對待學校，堵校門，不許開課，甚至毆打教師和學生。因為他們看見，學校怕鬧，鬧得越“兇”，最后“訛”得的好處也就越多。

單杠哪里去了？這個問題中學校無奈的背后，表現出的是學校缺乏專業且有力的維權人員和維權機構，不能也無力借用法律正常維權。

二、學校依法治校的應對措施

學校依法治校的軟肋有目共睹，我們只有有針對性地夯實它們，以“抓鐵有痕，踏石留印”的態度做些實事，才能使“依法治校”有所突破，營造出一個人人知法、用法的良性校園氛圍。

1.用實在和創新趕走泡沫與浮華

“萬丈高臺起于壘土”“千里之行始于足下”。要想把校園法治工作推進下去，必先從切實普法開始。首先，建立以主要領導為核心的行政領導責任機制。做到“兩個堅持”——堅持把普法工作納入一把手工程；堅持把普法工作納入本地區本部門總體發展規劃中。從而把普法的直接責任壓在各級行政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”“中間梗塞”等問題。其次，落實專門普法人員明確相關獎懲機制。不能再把教育普法當作學校工作的“點綴”或應景之作，不能等到有普法通知再臨時“抓夫”，拼湊一個“像樣”的組織應付檢查。要全面落實普法專（兼）職人員并賦予職權，實行“三定”——定編制、定職責、定崗位。把普法隊伍建設作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內容。同時對積極組織實施普法、認真完成任務、成績突出的干部和工作人員，大張旗鼓地進行表彰和獎勵，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，敷衍失職的同志，先進行誡勉談話，如果依然我行我素，則可以考慮給予必要的處罰。再次，設計令人耳目一新的宣教形式。隨著現代科技的迅猛發展，人們的生活進入了數字和網絡時代，普法工作要充分利用現代傳媒快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優勢，辦好網站、博客及論壇等，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過人們易于接受的方式，使法律知識和法治精神入耳入腦；規定每月的哪幾天或每周的哪一天的某個時段為法治宣傳教育時間，雷打不動地學習法律知識和開展相關討論，堅持不懈潛移默化；“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。堅持將普法教育植根于法治實踐，引導和指導教職工積極參與法治活動，在維權和排解糾紛的過程中體驗領悟，加深對法律知識的理解進而增強法律意識；堅持嚴肅認真的檢查督促，在傳統的書面考試外，可以嘗試“飛行檢查”，嘗試不同場合不同范圍的或會前會后的簡單“現場問詢”，嘗試組織單位間的“點答比賽”。

2.用意識和改變打破舊習與陳規

“冰凍三尺非一日之寒”，要消除教師身上殘留的陳規與舊習，我們可以從兩個方面開展工作。其一，以案說法強化執法意識。在基本面的教育普法的基礎上，我們要充分利用校園閉路電視、廣播、宣傳櫥窗、板報、專刊、報欄等宣傳陣地，以圖片展覽、征文比賽、演講報告、知識競賽、群文件發布、信息分享，通過觀看警示教育片、社會現象調查、突發事件評談等教師喜聞樂見的形式生動地開展“以案說法”式的、有現場感悟感的活動，給教師“洗腦”強化執法意識，摒棄學生是教師的附屬物，以駕馭管得住學生為榮，“一日為師，終身為父”等思想，讓老師們深切理解師生平等，教學相長，施暴不是權威而是違法……懂得教師的教育教學行為不管有什么理由都不可超越法律法規所允許的范圍。在我們的實際教學工作中，腦中不可無“法”、言行不可不合“法”，須時刻繃緊遵章守法的弦。其二，授之以漁積累教養技巧。“授之以漁”，讓教師握有取代舊習，達成“異曲同工之妙”教育效果的手段，不至于遇事束手無策而被迫重操舊技。鼓勵教師從內心深處做到真正地熱愛學生，關心學生。設身處地地為學生想一想，把學生的感受放在第一位；動員教師放下師道尊嚴的架子。讓學生真正感到在這個班集體里面，老師是他們中的一員。班級大事大家拿主意商量著辦，集體作決定，老師不專制不獨裁。地上的紙屑，課桌上的擺設等，走進教室同學們都在認真學習時，教師主動彎彎腰，動動手，擦一擦，拖一拖，學生會看在眼中，自然會潛移默化仿效。激勵教師“曲徑通幽”，讓學生在不知不覺和愉悅中頓悟。如被批評總不會是快樂的事，但適當的批評又是教育不可或缺的。老師的批評可以嘗試放棄令孩子痛苦的耳提面命、疾言厲色或是苦口婆心、喋喋不休，可以“從表揚開始”“來個正暗示”“幽默一回”。

3.用教化和出擊維護權益和尊嚴

面對眼下的生存環境，學校老師沒必要“如履薄冰”“戰戰兢兢”，可以大膽站起來，用法律找回權益和尊嚴。一要通過多種渠道向家長和學生講明析清權利義務。針對學生，將法制課列入教學計劃，抓住各種稍縱即逝的“教育契機”，用通俗易懂的話語呈顯學生應遵守的“界”，讓孩子知曉“沒有規矩不成方圓”，事事有規則，行為有底線。讓學生懂得“權利和義務”的辯證關系，世上沒有無限的權利，權利與義務是對等的，要享受權利必須先盡義務。對于家長，學校可以通過家長學校、校信通發放資料，邀請司法工作者到校園進社區，讓家長們知道學校是教書育人的受法律保護的場所，不是任何人可以隨意霸蠻耍潑的所在；不要把“教育是服務”簡單理解成“生意場上的服務”，肆意擾亂教學秩序是要受到法律懲治的。即使學生在學校發生什么意外，也要視具體實際厘清關系確定法律責任，學校有時適當的退讓，不是害怕而是出于道義，是為了讓孩子和家長承受最小的傷害而已。二要發揮示范效應，法律先行應對矛盾。加強各級管理者和一線教師依法行事的意識。遇事不必再刻意“退讓”，而是主動出擊。可以通過具體事務的示范性處理，讓事外的學校教師知道——學校的正常工作和教師的權益是受法律保護的，哪怕學生在校出現較大的意外傷害事故時，學校承擔責任也適用過錯責任歸責原則，無過錯則無責任，不是責任無限大。即使學校不慎有責任，家長也只能可以通過和解、調解、訴訟等途徑來維護自身的權益，學校和教師該負什么責任自有法律來決斷。進而提高他們自覺運用法治思維和法律手段解決學校和班級管理中出現的矛盾與問題的能力。三要建立專業隊伍擔負涉教法律工作。學校不是“世外桃源”，它涉及千家萬戶，動一發而牽全身。在日常教育教學活動中，隨時隨地都可能有“突發”事件發生，校長和教師有繁重的管理和教學工作，不可能有足夠的時間和精力親力親為解決每一個問題。可以以學校為點，與普法隊伍建設有機銜接，建立縣一級統一管轄的專業隊伍，或遴選熱心于教育的校外律所的專業人員，建立依法治校“法律顧問小組”，全面接管“維權和調解”等法律工作，為學校和教師設立一個有效的法律防護系統，還他們一份自信和安心。

（作者單位：江蘇海安大公教育中心校）endprint