教育治理現代化的若干思考

楊銀付

十八屆三中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。就教育領域來說，就是要全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和教育治理能力現代化。《決定》提出改革要堅持“三個進一步解放”——進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力，在教育改革中同樣需要堅持這“三個進一步

解放”。

全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和教育治理能力現代化，就要適應國家治理體系和治理能力建設需要，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。深化教育領域綜合改革，可以在不同層面來理解，其中最具全局視野層面的，就是管辦評分離的改革，因為它涉及了教育中的方方

面面。

第一，切實轉變政府職能，提高“管”的水平，推進“管”的現代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，管理的改革和創新是上游，是基礎性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權，將為辦學和評價上的創新提供空間，牽一發而動全身。在“管”的改革中，一要厘清管的內容;二要改進管的方式;三要以信息化帶動“管”的現代化。

第二，著力建設現代學校制度，提高“辦”的水平，推進“辦”的現代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，辦學的改革和創新是核心。教育行政部門并不直接提供教育，教育行政部門提供的是教育政策，學校才直接提供教育，辦學的質量直接決定著教育的質量。學校是教育的細胞，教育改革只有最終落實到學校層面，體現到教師和學生身上，才能真正見到實效。在提高辦學水平方面，一要把全面貫徹教育方針、全面實施素質教育、更好立德樹人作為根本要求;二要把建設現代學校制度作為重要著力點;三要把教育家辦學作為重要支撐。

第三，扎實推進多元主體評價，提高“評”的水平，推進“評”的現代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，評價的改革和創新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學。

（責任編輯：杜永生）