依法治教

顧明遠

目前，我國教育到了從數量發展到質量提高的轉折點。今天的教育問題可以用一句話概括，就是“成績不小，問題不少”。教育最大的問題和重點是促進教育公平和提高教育質量，而不公平的原因是質量不均衡，這是一個問題的兩個方面。區域、城鄉、城市之間的教育都不均衡，雖然現在取消了重點校，但在老百姓心中還是有這種觀念，這主要源于教育治理的不均衡。

教育公平靠政府解決，教育質量要靠學校來解決。小學人均經費北京是1萬多元，而個別省份不足2 000元，北京是其5倍。同時，教育經費的省級統籌也不夠，因此要立法，依法治教。至少應該有教育投入方面的法律，這樣才可以依法平衡各地區的教育投入。

現代教育改革由兩個輪子共同驅動，一個是觀念轉變，另一個就是制度建設。觀念轉變是社會問題。擇校激烈和職業教育不能更好發展都是觀念問題，社會中傳統的“學而優則仕”的觀念和現代人攀比文化、地方官員過度關注升學率等都是觀念問題。而立德樹人、培養社會主義核心價值觀，需要社會、家長、教師轉變觀念。教育應該培養具有思維能力的學生，把學生放在主體地位，真正相信學生。制度建設是教育改革的又一個輪子。觀念不是喊口號就能得來的，比如素質教育提倡了20多年還是沒有得到根本解決，問題是缺乏必要的制度保障。我國教育法比較抽象，也沒有都做到規劃綱要的要求。現在學校承擔的責任太大，依法治校應該制定學校法，規定學校到底要承擔什么責任。校長收到的文件和參與會議太多，很多問題不應該給校長，而是需要政府來解決。學校、校長的責任應該通過立法來明確和減輕，讓校長有時間走到課堂中去。而且，學校規模太大，校長不好領導，如蘇霍姆林斯基學校的學生才不到一千人。學校法應把學校規模也定下來，讓校長可以走近學生和課堂，更加關注學生個體。

老子提出“無言而教，無為而治”，校長應該放手讓教師去改革，教育部和教育局也應該放權，學校才能辦出特色。我們的教育改革往往是自上而下的，而不是自下而上。但北京十一學校就是具有創造力的自下而上的改革——學生自主選課學習，教師不搞評比;教師從微觀管理轉變為宏觀管理，指令式管理轉變為項目管理，充分相信教師和學生，以人為本。這很值得學習和借鑒。

（責任編輯：孫建輝）