美國投資海外耕地國別選擇模式的地緣分析

○王 蕾 盧新海

（1、文華學(xué)院 湖北 武漢 430074 2、華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

一、引言

從21世紀(jì)開始，國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略學(xué)界在地緣研究領(lǐng)域就有了“權(quán)力大競逐”（powergame）這樣的概念。這個(gè)概念在全球化和區(qū)域化縱深發(fā)展，國家利益的地理界限已大大突破的背景下產(chǎn)生。將這個(gè)概念及各國拓展地緣空間的表現(xiàn)加以綜合歸納，可以說，當(dāng)今世界正在進(jìn)行一場“資源戰(zhàn)”。獲取資源的“戰(zhàn)爭”不再直接表現(xiàn)為地理空間的軍事占領(lǐng)，實(shí)力大國充分發(fā)揮資本力量在全球和區(qū)域范圍內(nèi)謀求地緣優(yōu)勢地位；“資源”的類別也不再僅僅指石油、糧食和礦產(chǎn)，國際資本在2007—2008年的全球性糧食危機(jī)爆發(fā)后正加速進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游領(lǐng)域——耕地。至此，全球掀起一股海外耕地投資熱潮。GRAIN是國際上最早關(guān)注海外耕地投資的組織機(jī)構(gòu)，其于2012年發(fā)布了416個(gè)海外耕地投資案例。國際范圍內(nèi)以土地為對象的資源競逐情勢圖展現(xiàn)在世人面前。這份情勢圖顯示，不僅資源匱乏的海灣國家、印度、韓國等正著力構(gòu)建海外耕地投資舉國戰(zhàn)略，全球耕地面積最大、糧食出口量最多的國家——美國，亦不遺余力地在海外尋求耕地資源。

人類文明發(fā)展中，土地是許多民族崇拜的精神寄托。人地互動(dòng)關(guān)系顯示，土地既是人類活動(dòng)的空間和場所，也是人類養(yǎng)活、發(fā)展自身的資源來源，更是人類能動(dòng)改造世界的對象。在一定時(shí)空內(nèi)，自然地理載體——土地，是一個(gè)靜態(tài)要素，無法選擇，不易改變；但人類的社會(huì)交往讓其具有動(dòng)態(tài)性；當(dāng)人們在政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家關(guān)系處理中首先思考自然地理時(shí)，靜態(tài)轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)，地理要素轉(zhuǎn)為地緣要素，繼而成為影響人們認(rèn)識世界的重要因素，同時(shí)亦是一個(gè)國家制定對外戰(zhàn)略的重要依據(jù)。任何民族和國家在面對自己獨(dú)有的地理環(huán)境時(shí)，都會(huì)結(jié)合本民族的歷史、文化傳統(tǒng)，衍生不同的地緣戰(zhàn)略思維，做出不同的地緣戰(zhàn)略選擇，進(jìn)而形成不同的空間分布格局。據(jù)此地緣邏輯，本文擬從闡述美國自然地理、地緣特征入手，結(jié)合其海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史，解析特定地緣環(huán)境影響下，美國糧食地緣戰(zhàn)略的形成以及當(dāng)前美國投資海外耕地的國別選擇模式與特征。

二、美國的地緣環(huán)境

1、美國的自然地理

美國，位于西半球，由美國本土、阿拉斯加州及夏威夷州三個(gè)部分所組成。本土東臨大西洋，西面太平洋，南接墨西哥，北鄰加拿大，總面積962萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大。東西長4500公里，南北寬2700公里，海岸線長22680公里。全境地貌分成四個(gè)地區(qū)：東南部沿海平原（美國的政治經(jīng)濟(jì)中心）；東部阿巴拉契亞山地；中部平原地區(qū)，位于阿巴拉契亞山脈和落基山脈之間，北起五大湖沿岸，南接墨西哥灣，大致可分為東、西平原兩個(gè)部分（被稱為“大草原”）；西部山地地區(qū)，自西向東包括海岸山嶺、喀斯喀特嶺、內(nèi)華達(dá)山脈和落基山脈，該地區(qū)有著豐富的水系和礦產(chǎn)資源。

2、美國的地緣環(huán)境特征

美國地緣環(huán)境特征表現(xiàn)為豐富的自然資源，海洋國家的“霸權(quán)擴(kuò)張”和世界唯一的超級大國。

美國蘊(yùn)含豐富的自然資源。廣袤、肥沃的土地（1.2億公頃耕地），怡人的溫帶海洋性氣候（大部分屬大陸性氣候，南部屬亞熱帶氣候），豐富的水系資源（擁有世界第三大河流密西西比河和世界著名五大湖）、暢達(dá)的長達(dá)四萬多公里水域渠道，以及建設(shè)優(yōu)良的通往世界各地的碼頭、港口，使美國占據(jù)了得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可大規(guī)模生產(chǎn)多樣性作物。小麥、玉米、蔬菜種植在東南部沿海平原地區(qū)；阿巴拉契亞山地以東方向80萬平方公里的肥沃盆地，進(jìn)行糧食和經(jīng)濟(jì)作物的商業(yè)種植。本土中部地區(qū)“大草原”，進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖。即使西海岸的低山地區(qū)也有狹長的適宜農(nóng)作的土地。這種優(yōu)越的自然環(huán)境地理?xiàng)l件，使得美國能夠充分、自由發(fā)展，而不像歐洲國家那樣面臨著資本主義發(fā)展的外在壓力，如關(guān)稅壁壘、跨國運(yùn)輸邊境限制等。

優(yōu)越的地理位置，開放的自然環(huán)境，亦培育了美利堅(jiān)民族樂觀積極、勇于探索的精神，他們蔑視傳統(tǒng)和慣例，以物質(zhì)主義為理念的，且好移動(dòng)的。美國學(xué)者利德基說：“美國民族的個(gè)性與價(jià)值觀點(diǎn)，美國社會(huì)與政治的構(gòu)成，最終是與其自然資源和得天獨(dú)厚的氣候條件密不可分的。這一觀點(diǎn)從未受到過懷疑”。費(fèi)孝通教授在分析美國人的性格時(shí)也這樣認(rèn)為，“攀登成了美國人特有的性格；上升，上升，不肯停留在一個(gè)地方或是一個(gè)地位上。這種‘?dāng)U張’的人文性格反映著美國的歷史”。自美利堅(jiān)合眾國誕生起，到1898年將夏威夷變成自己的殖民地的100多年的時(shí)間里，美國利用軍事征服、政治外交和強(qiáng)行購買等手段，奪取了近700多萬平方公里的土地。美國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都根據(jù)地緣現(xiàn)實(shí)和美國自身實(shí)力基礎(chǔ)，尋求一切機(jī)會(huì)向外擴(kuò)張權(quán)利。詹姆士·門羅（JamesMonroe），美國第5任總統(tǒng)，曾就領(lǐng)土與國家強(qiáng)大之間的關(guān)系評論說：“領(lǐng)土的范圍，不論大小，均賦予一個(gè)國家許多特點(diǎn)。它決定國家的資源、人口、自然環(huán)境的優(yōu)劣。簡言之，便決定了國力的強(qiáng)與弱，”也奠定了美國作為世界唯一的超級大國之物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、美國的糧食地緣戰(zhàn)略

1、美國糧食地緣戰(zhàn)略的形成

優(yōu)越的資源條件，強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“擴(kuò)張”的人文情緒，使得美國在制定各項(xiàng)對外戰(zhàn)略時(shí)都具有“霸權(quán)”屬性，包括它的糧食戰(zhàn)略。20世紀(jì)30年代，美國就開始其全球糧食戰(zhàn)略的布局，“東海岸權(quán)勢集團(tuán)”是其糧食戰(zhàn)略的主要決策者和執(zhí)行者。它由少數(shù)幾個(gè)私人基金會(huì)資助，維護(hù)以洛克菲勒家族為代表的美國權(quán)勢階層的利益，通過科研項(xiàng)目資助的形式，在教育、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、能源等領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)張勢力。20世紀(jì)50年代，美國加快了塑造世界糧食結(jié)構(gòu)的步伐，通過國內(nèi)的美元貶值、政府補(bǔ)貼方式提升美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力和優(yōu)勢地位，以便打壓其他國家的糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)者的糧食生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)70年代，基辛格在研究美國長期的地緣政治目標(biāo)時(shí)明確提出：“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”的糧食地緣戰(zhàn)略。在1974年《國家安全研究備忘錄第200號》中，其論述“人口增長對全球政治經(jīng)濟(jì)生活最基本的影響之一是人口增長與糧食的關(guān)系。當(dāng)這種人類最基本的需求出現(xiàn)短缺的時(shí)候，人口、國家資源、環(huán)境、生產(chǎn)力和政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題就會(huì)交織在一起。”基辛格認(rèn)為美國要想實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)地位，必須在世界范圍內(nèi)建立戰(zhàn)略利益實(shí)現(xiàn)區(qū)；而這個(gè)地區(qū)就是當(dāng)前世界上不發(fā)達(dá)地區(qū)，包括印度、孟加拉國、巴基斯坦、尼日利亞、墨西哥、印度尼西亞、巴西、菲律賓、泰國、埃及、土耳其、埃塞俄比亞和哥倫比亞。因?yàn)檫@13個(gè)國家擁有世界上最豐富的資源，只要大幅減少這些國家的人口，美國就能充分利用它們的資源。

圖1 美國投資海外耕地國別選擇概況

2、美國糧食地緣戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

二戰(zhàn)期間，羅斯福政府提出“美國——拉丁美洲防御理念”，致力于將拉美地區(qū)軍事精英的利益與美國的政策牢牢捆綁一起，使美國政府能夠在這些軍事精英的支持下，順利進(jìn)入拉美各國的能源、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)。20世紀(jì)40年代，洛克菲勒家族在哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等地大量購買肥沃的廉價(jià)農(nóng)田和大型牧場。20世紀(jì)50年代，美洲事務(wù)協(xié)調(diào)員納爾遜建立了專門投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際基本經(jīng)濟(jì)公司，并與嘉吉公司聯(lián)合在巴西開展雜交玉米種植、大豆生產(chǎn)。20世紀(jì)60年代，為把美國的商業(yè)化農(nóng)業(yè)引入主要發(fā)展中國家，美國政府以墨西哥為起點(diǎn)向廣大發(fā)展中國家提出并推廣“綠色革命”。20世紀(jì)70年代，尼克松政府提出旨在建立“由美國主導(dǎo)的全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場”的“農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略”：一方面利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）通過貿(mào)易談判施壓包括歐洲和日本在內(nèi)的“保護(hù)農(nóng)民利益的低效率國家，消除美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大美國的糧食出口；另一方面鼓吹第三世界國家進(jìn)口更多的“高效率”美國糧食，通過出口水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物來支付所需的費(fèi)用。20世紀(jì)80年代，美國發(fā)動(dòng)了“轉(zhuǎn)基因革命”，向廣大發(fā)展中國家大力推廣轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，并開具了一份“轉(zhuǎn)基因革命”重點(diǎn)實(shí)施國家，即哥斯達(dá)黎加、墨西哥、阿根廷、巴西、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南、肯尼亞、埃及、津巴布韋。這份名單與17年前基辛格的名單基本重合。這說明，美國全球范圍的地緣戰(zhàn)略布局在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)保持不變。轉(zhuǎn)基因計(jì)劃的實(shí)施中，阿根廷是美國第一個(gè)試驗(yàn)品，隨后墨西哥、印度和其他發(fā)展國家都曾大規(guī)模的推廣這項(xiàng)技術(shù)。到2005年初，巴西廢除了禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的法律，加拿大、南非和中國也都制定實(shí)施轉(zhuǎn)基因作物的龐大計(jì)劃。其他地區(qū)，如羅馬尼西亞、保加利亞、波蘭、印度尼西亞、菲律賓、印度、哥倫比亞、洪都拉斯和西班牙均有報(bào)道說種植了大量轉(zhuǎn)基因。而當(dāng)前，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家又發(fā)起了“生物燃料革命”。正是這場“革命”觸發(fā)2008年世界糧食危機(jī)并帶來了當(dāng)前全球海外耕地投資熱潮。

表1 美國投資海外耕地國別選擇概況

四、美國——全網(wǎng)式國別選擇模式

可以說現(xiàn)下美國已基本完成糧食地緣戰(zhàn)略的部署。而以發(fā)達(dá)國家為首的“生物燃料計(jì)劃”更是將石油、美元、匯率、糧食現(xiàn)貨和期貨市場等高度關(guān)聯(lián)，圍繞“糧食安全”的“戰(zhàn)爭”將成為國家之間常態(tài)。作為生產(chǎn)糧食武器的機(jī)器——耕地，必然成為各國爭奪的對象。而美國依托于已基本完成的糧食地緣戰(zhàn)略，在本輪的海外耕地投資國別選擇中如魚得水，以22個(gè)進(jìn)入國家數(shù)，41次投資行為，4162394公頃的交易規(guī)模，獨(dú)占鰲頭，形成了全網(wǎng)式國別選擇模式（見表1和圖1）。這種模式的特征包括以下幾個(gè)方面的特征。

1、從耕地交易的空間分散程度看

美國的海外耕地投資國別選擇具全球戰(zhàn)略屬性。其耕地投資的目標(biāo)國覆蓋了亞洲、非洲等五大洲際六個(gè)區(qū)域，不僅投資發(fā)展中國家，還投資發(fā)達(dá)國家的耕地資源，如澳大利亞和新西蘭。在亞洲的東南亞地區(qū)投資了印度尼西亞和菲律賓兩個(gè)國家共45000公頃；在非洲的撒哈拉以南地區(qū)投資了以南蘇丹和坦桑尼亞為代表的十個(gè)國家共1648205公頃；在歐洲的東歐和北亞地區(qū)投資了烏克蘭和俄羅斯兩個(gè)國家共858500公頃；在美洲的拉丁美洲地區(qū)投資了以巴西、阿根廷為代表的5個(gè)國家共1395100公頃；在大洋洲投資了澳大利亞和新西蘭兩個(gè)國家共156860公頃。這種格局與美國作為世界唯一超級大國的地緣屬性同音共律。

2、從交易規(guī)模的地理分布看

美國多元化國別選擇中，突出耕地戰(zhàn)略平臺(tái)和耕地戰(zhàn)略要地的建設(shè)和占領(lǐng)。撒哈拉以南非洲地區(qū)以及有美國“后院”之稱的拉丁美洲地區(qū)是美國投資海外耕地的戰(zhàn)略平臺(tái)。資本流入到這兩塊區(qū)域形成的交易規(guī)模分別占總交易規(guī)模的40%和33%，合計(jì)占73%。從美國在區(qū)域內(nèi)的耕地投資狀況分析，這兩個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)中又有美國重點(diǎn)關(guān)注的耕地戰(zhàn)略要地。表圖4顯示，撒哈拉以南非洲地區(qū)的重點(diǎn)戰(zhàn)略要地是南蘇丹和坦桑尼亞。南蘇丹于2011年7月成立。它的成立與美國有著千絲萬縷聯(lián)系，美國也是世界上第一個(gè)承認(rèn)南蘇丹獨(dú)立的國家。除了南蘇丹外，美國政府近些年來十分重視與坦桑尼亞的關(guān)系，連續(xù)三任總統(tǒng)克林頓、小布什和奧巴馬都訪問過坦桑尼亞，這在非洲國家中極少見。坦桑尼亞的地緣戰(zhàn)略位置十分重要：其處于印度洋上的咽喉位置，擁有1000公里的海岸線和豐富的岸線資源，是東非和東南部非洲重要的出海口。重要的地理位置奠定了坦桑尼亞是影響非洲事務(wù)的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。至于拉美地區(qū)，巴西和阿根廷則是美國地緣戰(zhàn)略上的傳統(tǒng)要地，美國全球糧食霸權(quán)的建立過程中，數(shù)次項(xiàng)目的實(shí)施都是從這兩個(gè)國家開始。正如《國家安全研究備忘錄第200號》所言，巴西、阿根廷之所以入選美國的地緣戰(zhàn)略要地是因?yàn)椤斑@里擁有大量未開發(fā)的財(cái)富”。

3、從交易發(fā)生的選址布局上看

美國投資海外耕地的目標(biāo)國基本都是沿岸國家，特別是在非洲（除埃塞俄比亞）和拉美地區(qū)。美國的耕地資本之所有具有“海岸線”情結(jié)，原因在于本輪的海外耕地投資，是在全球糧食危機(jī)背景下產(chǎn)生，其與傳統(tǒng)的海外農(nóng)業(yè)投資不同，不以占有市場為目的，反而具有資源尋求動(dòng)機(jī)；投資于他國耕地的產(chǎn)品并非在當(dāng)?shù)劁N售，而是返銷回國或運(yùn)往第三國進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的整合。沿岸國家海運(yùn)交通便利，生產(chǎn)成品減少，資本自然流向這里。反觀內(nèi)陸國家，特別是非洲內(nèi)陸國家，不僅存在著交通運(yùn)輸建設(shè)方面的問題，作物運(yùn)輸還存在過境問題，這直接增加糧食成本，增大耕地投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

通過上文分析，當(dāng)前美國投資海外耕地的全網(wǎng)式國別選擇模式是其糧食地緣戰(zhàn)略的自然衍生和部署。地緣戰(zhàn)略是利用地緣關(guān)系及其作用法則謀取和維護(hù)國家利益的方略。只有對國家的自然地理、地緣環(huán)境進(jìn)行清晰分析，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的地緣手段進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，才能打造一個(gè)行之有效的地緣戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國還未將海外耕地投資發(fā)展成舉國戰(zhàn)略，對他國的耕地投資也只是極少數(shù)企業(yè)或個(gè)人的“試水”。但中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，亦是一個(gè)資源匱乏大國；未來，制定前瞻性、效用性的海外耕地投資戰(zhàn)略，是中國利用國際資源市場，拓展發(fā)展空間，確保自身糧食安全的必然之舉。

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