中央財政支持地方高校專項資金管理研究

□文/黃德

（重慶三峽學院重慶）

中央財政支持地方高校專項資金管理研究

□文/黃德

（重慶三峽學院重慶）

中央財政支持地方高校發展專項資金是地方高校辦學的重要資金來源之一。本文以重慶三峽學院為例，分析地方高校在資金使用過程中存在的問題，積極探索改進措施，以達到提高專項資金使用效益的目的。

中央財政；專項資金；地方高校

收錄日期：2015年10月9日

近年來，中國高等教育規模不斷擴大，產業結構優化升級，地方高等院校在為地方經濟文化建設、創新人才培養等方面起到了十分重要的作用。但是，在高校擴招背景下因舉債建新區，高校債務過重，甚至一度出現財務危機等問題；同時，地方高校辦學經費緊張、學科優勢不明顯、科研創新水平不高、師資隊伍整體素質不高、為地方經濟文化建設服務能力欠缺等問題，也在一定程度上制約了其發展。為此，財政部于2010年頒布了《關于中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法的通知》（財教發［2010］21號），決定設立中央財政支持地方高校發展專項資金，支持地方高校建設發展。

一、專項資金投入和使用情況

中央財政支持地方高校發展專項資金投入以來，2010～2014年中央財政投入重慶三峽學院用于重點學科建設、教學實驗平臺建設、科研平臺與專業能力實踐基地建設、人才培養等22個項目的專項資金共計5，700萬元，在一定程度上緩解了學校辦學經費緊張的壓力，有效推動了學校的建設與發展。

重慶三峽學院中央與地方共建項目中，有古典文獻學、中國語言文學、區域經濟學等3個省級重點學科建設，投入中央專項資金350萬元；有庫區建筑綜合實驗中心、信號檢測與網絡化信息處理實驗中心、三峽庫區污染控制技術專業實驗室、現代電子智能儀器創新實驗室、三峽庫區農業生態安全實驗中心、三峽庫區鹽氣化工工程技術中心、機械自動化技術實驗中心、輸配供一體化電氣工程及節能技術實驗室、機械零部件檢測實驗中心、工程結構與力學實驗中心、三峽庫區山地城鎮園林園藝實驗中心等11個教學實驗平臺，投入中央專項資金3，290萬元；有三峽庫區機電類人才實訓中心、三峽庫區教師職業技能實訓基地、三峽庫區運動訓練及體育人才培訓基地、三峽庫區運動訓練及體育人才培訓基地、三峽庫區水處理工程實訓中心、化工過程工程實訓中心等6個科研平臺與專業能力實踐基地，投入中央專項資金1，860萬元；有高層次人才隊伍與創新團隊建設、高校教師應用能力培養平臺等2個人才培養項目，投入中央專項資金200萬元。

截至目前，2010～2013年度投入重慶三峽學院的4，100萬元中央專項資金已全部使用，主要用于各項目的基礎設施建設、實驗室建設、儀器設備購置等。2014年度投入的1，600萬元專項資金尚未使用，但已按照重慶市政府采購相關規定，完成了項目設備的招標工作。（表1）

表1 重慶三峽學院中央支持地方高校專項資金投入情況表

二、中央財政支持地方高校發展專項資金運行管理中存在的問題

中央財政支持地方高校發展專項資金對緩解地方高校在優勢學科建設、行業特色辦學、高等教育事業發展經費不足方面起到了十分重要的作用。然而，隨著社會經濟文化的不斷發展、高等教育規模不斷擴大，專項資金運行管理中存在的問題卻日益顯露出來。

（一）重前期申報、輕后期管理。在我國西部欠發達地區，地方高校辦學經費不足十分明顯，地方高校爭取中央專項資金支持成為擴大辦學資金的重要來源。因此，為成功申報中央專項資金，各地方高校絞盡腦汁、舉全校之力，不惜調動一切可以動用的社會資源。很多地方高校特別重視項目論證、申報和預算編制等前期環節，卻忽視后期資金使用的監督、管理環節。以重慶三峽學院為例，該校在中央專項資金的財務報銷上對原始票據及憑證本身的合理、合規性要求較為嚴格，而忽視了專項資金經費開支過程的監督管理。從而導致資金開支偏離預算、支出不實、擠占挪用、儀器設備重復購置等現象較為突出，造成了中央專項資金使用管理上的本末倒置，嚴重影響了專項資金的使用效率。

（二）資金投入規模小、使用范圍窄。隨著高等教育事業的快速發展，地方高校面臨擴招后貸款建設新校區的債務負擔沉重及在校生生均財政投入增長有限等壓力，而中央財政資金缺乏全面、統籌的支持政策，財政轉移支付的規模、支持范圍和投入重點都遠遠不能滿足地方高校發展需要，因此沒有實質性解決和緩解地方高校發展中的資金難題。另外，地方高校對中央專項資金的使用范圍較窄。中央專項資金主要用于申報項目的基礎設施維修改造、基礎實驗室建設、儀器設備購置等硬件建設，而對機制創新、學科建設及人才培養等高校發展急需的軟件建設支持較少，與高校在實際發展中的需求存在較大差距。

（三）配套資金不足，使用效率低下。中央財政支持地方高校發展專項資金項目要求中央專項資金與地方配套資金達到1∶1的配套比例。地方財政配套比例主要用于支持項目的基礎設施及配套設施的改造、支持項目持續發展經費的配套，如大型儀器設備維護費等。然而，諸多地方高校的配套資金遠遠達不到這一比例，甚至在項目執行中，由于地方財政配套資金不落實或落實不及時，導致項目建設無法按照規劃的標準完成現象較為普遍。以重慶三峽學院為例，2010～2014年，中央專項資金投入高達5，700萬元，而地方財政資金尚無投入，只有學校自籌投入配套資金776萬元，配套比例為0.136，遠遠低于規定的比例。另外，由于資金管理不到位，導致資金使用效率低下。

三、完善中央財政支持地方高校發展專項資金管理措施

（一）完善項目申報與管理，落實崗位責任制。地方高校應高度重視項目的申報與管理工作，落實崗位責任制。具體可從以下兩方面著手：一方面設立項目申報與管理的專門機構，負責項目的日常申報與管理工作。具體而言，在組織申報環節，應統籌考慮學校發展規模和教學發展規劃，實行科學規劃，在此基礎上擬定具有前瞻性和科學性的項目規劃方案；另一方面加強相關制度建設，建立健全項目申報與管理制度、落實項目責任制度等。具體而言，可采取“管、辦分離”的原則，定期組織召開會議，通報項目執行情況，審核項目實施方案和工作計劃，檢查項目進展情況，對項目建設中遇到的重大問題進行協調和處理，從而強化專項資金的監督管理。

（二）明確專項資金建設與使用內容。中央專項資金的建設與使用內容主要應從省級重點學科、科研平臺與專業能力建設、教學實驗平臺、人才隊伍建設等方面著手進行。在省（市）級重點學科建設與使用上，應以經批準的省（市）級重點學科、重點研究基地、重點實驗室等項目為基礎進行建設；在科研平臺與專業能力實踐基地建設與使用上，應重點建設有特色、高水平、符合地方經濟文化及社會發展需要的科研平臺與專業能力實踐基地；在教學實驗平臺建設與使用上，應以特色專業為依托，完善教學實驗體系、教學大綱制定與修改等。大力支持承擔全校性基礎課程實驗教學的實驗教學體系建設、實驗室建設、實驗教學管理體制改革等；在人才隊伍建設與使用上，應優先進行人文社科基地的高層次人才引進和隊伍建設、省（市）級重點學科、重點實驗室建設。

（三）加強財務管理，提高資金使用效率。近年來，中央財政專項資金投入呈逐年上升的趨勢，然而資金使用效率卻不高。因此，地方高校應制定中央專項資金的財務管理辦法，并根據各項目特點制定出適合本項目的管理實施細則，這就有利于從學校財務管理制度上適應各類專項資金的要求，同時也有利于對各類專項資金的使用過程實施規范化管理，從而確保各類資金發揮出最大效益。具體而言：中央財政專項資金下達高校后，地方財政應按規定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均應列入地方高校財務預算計劃，實行統一管理和核算。財務部門應對各項目建立獨立的項目號（指標號），以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，專款專用。

則務部門對專項資金的使用全過程實施會計核算和監督。財務部門對專項資金和配套資金應設置總賬，并根據不同情況設置明細賬進行會計核算。在財務報銷時，財務部門必須嚴格執行專項資金使用的項目審批程序，未按規定程序審批的專項資金開支，有權拒絕受理。專項資金項目完成后，財務部門必須整理出完整的會計資料并做出決算報告，以便為不同使用者提供相關會計信息。

［1］劉長宏，趙晗月，李剛，朱再明.地方高校發展專項資金項目建設及管理實踐研究［J］.中國現代教育裝備，2015.1.

［2］王靜安.高校專項資金的管理與使用［J］.企業家天地，2003.12.

［3］李真.財政支持地方高校發展專項資金績效研究［J］.會計之友，2014.22.

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