河北省新型城鎮化發展研究

□文/吳紅霞金益多趙冬梅

（1.華北理工大學管理學院；2.華北理工大學河北·唐山）

河北省新型城鎮化發展研究

□文/吳紅霞1金益多1趙冬梅2

（1.華北理工大學管理學院；2.華北理工大學河北·唐山）

在闡述新型城鎮化內涵基礎上，探討河北省新型城鎮化發展現狀和存在的問題，并從生態文明角度提出河北省新型城鎮化建設對策。

生態文明；新型城鎮化；河北；現狀

原標題：生態文明視角下河北省新型城鎮化發展現狀及對策研究

收錄日期：2015年10月8日

一、新型城鎮化內涵及意義

新型城鎮化的“新”指的是觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新；“型”指的是轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。因此，新型城鎮化的概念就是以人為本，以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化。

新型城鎮化的發展將逐步實現土地制度的改革，有利于土地合理利用，發展規?；?、現代化農業，促進經濟增長，農民增收；新型城鎮化提倡工業帶動農業，城市反哺農村，提高農村的經濟水平，帶動農村文化的發展，改善農村居民的生活狀態和生活質量，實現城鄉一體化。在新型城鎮化建設過程中將生態文明的理念融入進去，走新型城鎮化和生態文明相統一的可持續發展道路，對于河北省新型城鎮化發展具有積極的現實意義。

二、河北省新型城鎮化發展現狀與問題

（一）河北省新型城鎮化發展現狀。城鎮化是工業化后期產生的一種規律性經濟社會現象，是農村居民不斷向城鎮集聚的社會現象。在“十一五”期間，河北省深入推進城鎮化建設戰略，特別是通過開展城鎮面貌三年大變樣工作，將河北省城鎮化建設推向新的發展階段。截至2013年，河北省城鎮人口3，528.45萬人，比2012年增加了117.9萬人，城鎮就業人員達到522.6萬人，比2012年增加了46.7萬人，城鎮化率為48.12%，比2012年高1.32%。河北省城鎮居民生活水平有了顯著提高，截至2013年，河北省城鎮人均住房建筑面積33.65平方米，比1990年人均住房面積提高了3倍多，到2014年底，河北省城鎮居民人均消費支出16，204元，比2003年城鎮居民消費增長了近3倍，截至2014年底，城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車28.65輛，電冰箱96.49臺，移動電話206.60部，計算機70.29臺。此外，河北省在城鎮化發展過程中加強了基礎設施建設，在市區興建了大批圖書館、體育場、展覽館等公共設施，在鄉鎮完善中小學校、幼兒園的基礎教學設施，配備了鄉鎮醫院的醫療設備，籌建了文化活動場所、自來水供應站和垃圾處理站等基礎設施。截至2013年底，河北省鄉鎮文化站達到1，981個。這些數據都表明河北省城鎮化進程不斷加快，在城鎮化建設方面取得了很大成績。

（二）河北省新型城鎮化發展存在的問題。河北省新型城鎮化建設雖然取得了很大的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現在如下方面：

1、河北省新型城鎮化率仍比較低。雖然至2013年，河北省的城鎮化率為48.12%，但是仍遠低于全國53.7%的城鎮化率，和其他東部省份相比，也有很大差距。2013年我國主要省市城鎮化率如表1所示。（表1）

表1 2013年我國主要省市城鎮化率

2、河北省城鄉收入差距較大。城鎮化的目的就是要城鄉統籌，縮小城鄉差距，使農村人口轉移到城鎮，使農民的居住水平、生活水平與城鎮化相適應，提高農民的收入水平。但是，2000年城鎮和農村人均可支配收入分別是5，661.16元和2，487.86元，2013年城鎮和農村人均可支配收入分別是22，226.75元和9，187.71元，收入差距由3，173.3元擴大到13，039.04元，收入差距越來越大，嚴重制約了城鎮一體化的發展。

3、存在重經濟、輕生態的發展現象。河北省在城鎮化建設過程中，過度重視當前的經濟發展，而忽視了長期的生態發展，生態環境問題在經濟社會發展過程中，面臨著最嚴峻的局面，而且日益呈現出惡化的趨勢，對經濟社會、人類健康以及國家安全都構成了嚴重威脅，成為民眾最為關注的民生問題。尤其是近幾年出現的霧霾天氣，嚴重影響了人們的生活質量。據資料顯示，2013年河北省石家莊市重污染天氣達到199天，空氣質量優良天數33天，可以稱得上是霧霾最嚴重的一年。

三、河北省新型城鎮化發展對策

河北省地處環首都、環渤海核心地帶，區位優勢明顯，隨著國家將京津冀地區經濟一體化發展納入國家戰略，支持首都經濟圈、河北沿海地區、冀中南地區加快發展，使得河北省城鎮化建設面臨難得的發展機遇。在推動河北省新型城鎮化建設方面，一方面要從河北省整體出發，制定整體新型城鎮化發展策略；另一方面也要因地制宜，制定不同區域的城鎮化對策。

（一）構建新型城鎮化格局。根據京津冀一體化發展的需要，河北省的整體定位是：“落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用”。河北省區域經濟的特點是構建河北省“兩群一帶”的新型城鎮化新格局。加強承德、張家口、廊坊和保定的經濟總體規劃，提升承接北京轉移出的勞動密集型產業和重型工業的能力，充分利用北京的經濟帶動優勢，發展相關的零部件產品加工業，打造環首都城市群；加強對唐山、秦皇島和滄州的沿海城市帶建設；加強石家莊、邯鄲、衡水和邢臺的冀中南城市群的總體規劃建設。

（二）調整產業結構，發展低碳經濟。河北省是工業大省，在新型城鎮化建設過程中，河北省要調整產業結構，堅持以高新技術產業發展為先導，加大對高耗能、高污染產業的改造升級力度；積極培育、扶持和鼓勵節能環保、生物制藥和新能源等戰略性新興產業的發展；注重培育發展小城鎮特色產業功能區，發展特色鮮明的縣域經濟和多種產業。大力發展服務業，在對傳統服務業改造升級的基礎上，大力發展信息網絡、現代物流、金融和保險等現代服務業。低碳經濟的發展是河北省新型城鎮化實現可持續發展的基礎，河北省要加強低碳技術創新，重點開發和推廣可再生能源技術、輸配電技術、油氣資源勘探開發利用技術等，促進河北省能源結構優化。

（三）完善河北省基礎設施建設。由于新型城鎮化建設離不開完善的基礎設施，所以新型城鎮化的發展要根據未來城市的人口規模、占地規模和交通設施，以滿足人們不斷發展的生活需要為前提，積極建設城市能源設施、供水排水設施、城市交通設施、城市環保設施等。此外，還要關注村鎮的公共基礎設施建設，促進城鄉一體化發展。

［1］劉國斌，杜云昊.新型城鎮化與新農村建設研究［J］.山東社會科學，2015.7.

［2］郭宏.河北省新型城鎮化存在問題及對策研究［J］.價值工程，2015.5.

［3］孫麗欣.資源、環境約束下河北省新型城鎮化發展路徑探析［J］.河北省第八屆社會科學學術年會論文選編.

河北省社科基金項目：“生態文明視角下河北省新型城鎮化水平測度及路徑研究”（項目編號：HB15YJ036）；河北省人力資源和社會保障廳項目：“河北省人才信息化發展水平評價及對策研究”（項目編號：JRSHZ-2015-03017）

F29

A