城鄉一體化進程中土地流轉問題研究

□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學院浙江·嘉興）

城鄉一體化進程中土地流轉問題研究

□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學院浙江·嘉興）

城鄉一體化是一國經濟社會發展到一定階段的產物，也是一國實現現代化的必經階段。土地作為一種重要的生產要素和稀缺資源，其有效利用和流轉是促進城鄉一體化與和諧社會發展的關鍵。嘉興市城市化進程和農村土地利用取得了顯著的成效，但目前農戶參與流轉的積極性不高。為此，對嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等村鎮農戶承包經營權流轉中的羊群行為進行實地調研，探究羊群行為的形成機理，并提出進一步完善嘉興市農村土地流轉的對策思考。

土地流轉；農戶；羊群行為

收錄日期：2015年10月8日

一、引言

嘉興市農村土地承包經營權流轉從20世紀80年代中期開始，經歷了前期的緩慢發展，2004年嘉興市委以1號文件在全省率先出臺《嘉興市城鄉一體化發展綱要》，使土地流轉進入快速發展期，2014年中央一號文件和中國共產黨十八屆三中全會關于鼓勵農村土地流轉和構建農業集約化、專業化、組織化、規模化經營的政策，更使農村土地流轉成為大勢所趨，農村土地流轉有利于農村土地資源的優化配置和對農村土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二三產業的轉移，其意義是毋庸置疑的。

據嘉興市農業經濟局2014年的統計，全市參與土地流轉總面積110.48萬畝，已占承包耕地總面積的46.03%，而且流轉形式多樣，其中轉包30.44萬畝，轉讓0.32萬畝，互換0.35萬畝，出租70.17萬畝，股份合作4.06萬畝，其他形式5.15萬畝。然而，農村土地能否實現流轉取決于能否產生足夠的市場需求和市場供給，而后者的形成又是市場參與主體（農戶）的理性決策結果（錢忠好，2003）。因此，農村土地流轉政策法規的完善應以尊重農戶意愿為前提。

目前，雖然嘉興市參與流轉的土地面積逐年增加，但農戶參與土地流轉的積極性不高，且流轉期限以短期為主，顯現出農戶從眾、張望、患得患失的流轉心理。（表1）

農村土地流轉應堅持“依法、自愿、有償”的原則，政策的制定應以尊重農戶為前提。針對目前土地流轉中農戶參與積極性不高的現狀，為深入研究土地流轉中的農戶行為，課題組在2015年8月對嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個村鎮進行調研，以期弄清在流轉政策推行和土地流轉的執行中，由于信息不完全、信息傳遞不全面，農戶是否易受其他人行為的影響而忽視自己的私人信息并模仿他人行動進行決策，即產生羊群行為。本次調研旨在探究在嘉興市創新土地流轉機制的大背景下，農戶羊群行為的形成機理及其后續影響、作用，并根據對調研數據的分析成果，為完善農村土地流轉的運作機制提出意見和建議。

二、土地流轉中農戶行為的理論模型構建與實證分析

（一）理論模型與研究假設。農村土地承包經營權流轉中社會網絡對農戶羊群行為的影響，研究模型及研究假設見圖1。（圖1）

圖1 理論模型與研究假設

本模型使用了以下變量：

控制變量：①性別；②年齡；③教育程度；④家庭規模；⑤家庭成員結構；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況。

自變量：社會網絡=（社會網絡①+社會網絡②）/2

因變量：貶低自我信息；模仿他人。

本模型提出了以下兩個研究假設：

H1：社會網絡因素對貶低自我信息因素存在正向影響；

H2：社會網絡因素對模仿他人因素存在正向影響。

（二）調研設計

1、數據采集過程。本次調研采用問卷調查法，課題組前往嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個村鎮向農戶發放問卷進行填寫，回收問卷后將選項進行量化統計和整理，取得初步數據后進行糾錯處理得到最終數據。

表1 近4年嘉興市農村土地承包經營權流轉期限分類表

2、樣本基本信息。本次調研共發放225份問卷，其中回收184份有效問卷，統計所得數據即為樣本，具體信息見數據描述。

3、變量測量

（1）主變量測量。主變量：社會網絡、貶低自我信息和模仿他人，將選項量化統計所得數據輸入SPSS進行相關性分析、回歸分析，再進行擬合和測量。

（2）控制變量測量。控制變量：①性別；②年齡；③教育程度；④家庭規模；⑤家庭成員結構；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況，直接將選項量化統計所得的數據輸入SPSS進行整理和測量。

4、數據描述（表2）。本次調研共發放225份問卷，回收184份有效問卷，問卷數據統計中女性數量多于男性數量，年齡以中年的居多，大多數身體狀況較好，農戶的教育程度普遍偏低，家庭規模在3～5人范圍內的比較多，且家庭月平均收入普遍較低，模仿后進行流轉的農戶比較多，但由于流轉而貶低自我信息的較少，從滿意度等量表上看大多數農戶對土地流轉持有意見但是仍選擇支持態度。

表2 統計量描述列表

表3 相關性矩陣

（三）數據分析與研究結論

1、相關分析（表3）。從相關系數矩陣看，沒有超過0.75，各變量之間不存在多重共線性問題，可以進行回歸分析。

2、回歸分析（表4）。由于表4中的B值為負數且數值絕對值較小，因此可以說明貶低自我信息變量和社會網絡變量相關性較弱，不存在正向相關關系，故假設H1不成立。

由于表5中的B值為正數且數值絕對值較小，因此可以說明模仿他人變量和社會網絡變量相關性較弱，存在一定正向相關關系，故假設H2成立。（表5）

此外，本次調研還對農戶不愿將承包地流轉出去的原因進行了數據采集。相關數據顯示，未來生活缺乏保障（87%）和從事現在的農業經營收入雖然一般但較穩定（65%）是影響農民土地流轉意愿的兩個最主要的原因。

3、研究結論。通過對調研數據的相關分析和回歸分析可以得出以下結論：在農村土地承包經營權流轉中，社會網絡對農戶自我信息的貶低不存在正向影響作用，但是對模仿他人有較為明顯的正向作用。或者說，在農戶決定是否流轉中，雖然會對自己的心理意愿有所堅持和保留，不會貶低自己的個人信息和意愿，但是仍會被社會網絡所影響產生模仿他人的行為，從而產生羊群效應，即社會網絡對農戶羊群行為產生了促發影響。此外，為不斷推進農地流轉工作進程，除了應充分發揮“羊群行為”的作用外，還應在農民的未來生活保障和未來的從業收入方面做好文章。

三、進一步完善嘉興市農村土地流轉對策思考

表4 回歸分析1

表5 回歸分析2

（一）健全社會保障制度，切實解決農村剩余勞動力就業問題。據國家統計局嘉興調查隊城鄉住戶抽樣調查顯示，2014年農村居民人均可支配收入24，676元，增長10.2%，農民收入增幅一直高于城鎮居民，全市農村居民人均可支配收入中，來自工資性收入的部分占農村居民人均可支配收入的比重為75.6%。農村土地已不再是農民必不可少的生產資料，這使土地流轉的快速發展成為可能。但一方面傳統的地權意識，使農民仍把土地作為安身立命之本，怕務工經商虧本后無退路，農村社會保障制度的不完善更加凸現出土地是農戶的最大利益之所在；另一方面部分中老年農民，由于自身職業技能的缺乏，無法外出就業，仍依靠自己經營承包土地來獲取收益，而嘉興人均耕地在浙江省相對較多，相當一部分農戶可以依賴土地的精耕細作獲得不低于一般打工者的穩定收入，這兩方面的原因，使農民在處理自家土地的問題上顯得保守，即便經濟效益不明顯或者沒有經濟效益，也不愿把土地流轉出去。

針對這一現狀，政府應弱化農村土地的社會保障功能，盡快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，提高保障能力，解決廣大農戶的后顧之憂。完善社會救助制度，及時對農村困難群眾開展救助，逐步提高其生活水平。認真研究解決好居住轉移、身份轉換與就業轉移的同步配套問題，對自愿放棄土地承包經營權的農村居民，給予與城鎮居民同等的社會保障政策待遇。

將有勞動能力的農村轉移勞動力納入失業保險范圍，健全勞動力轉崗就業扶持政策，加大對流出土地承包經營權農戶的就業培訓和崗位推介力度。對流出全部土地經營權且年限超過10年以上“棄耕流轉”的農村勞動力，在參加就業培訓和崗位推介上享受被征地人員同等待遇。積極引導規模經營主體優先吸納適合生產要求的流出土地承包經營權家庭人員就業，特別是外出就業有困難的勞動力和超過勞動力年齡段但仍有較好勞動能力的人員，就近從事農業生產，從而降低農民對土地的依賴性，加快推進農村土地流轉。

（二）創新土地流轉機制，積極有效地推進土地股份合作制。從行為學角度看，農戶有流轉意愿到真正做出流轉決定會受到兩個因素的影響，即他人的態度和流轉風險感知。（圖2）

圖2 農戶最終流轉決策的形成

農戶流轉意圖會因他人的態度而增強或減弱，他人態度對農戶影響力的強度取決于他人態度的強弱及他人與農戶的關系。

農戶對土地流轉風險的感知來自于經營成本和經營風險，他是否流出土地取決于他對流出土地所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷，一旦其預期的收益足夠高而成本和風險足夠低，那么他會流出土地（曹建華等，2007）。農戶不流轉土地的風險來自于農業經營風險，包括自然風險、市場風險和經營風險，而流轉土地的風險來自于非農經營風險和放棄土地的保障風險。在預期不確定的情況下，農戶即使參與流轉也會選擇短期行為，為自己留有后悔權，為增加農戶風險抵御能力，可以大力推進土地股份合作制，將農村土地的承包權、經營權置換成股權，既能避免農戶由于流轉收益的不確定性帶來的公平問題，又克服了農戶在土地轉包、轉讓等自發流轉隨意性大、規模分散過小、矛盾糾紛較多等不足，實現公平與效率的有機結合，加快推進農村土地流轉。

（三）尋找“意向領導人”，通過“示范效應”促進土地流轉。從原始數據中得知：農戶的教育水平總體不是很高，其知識水平較為有限。同時，由于農村中消息傳達不便，信息交換較慢，加上村委會等有關部門的宣傳講解不全面，導致了農戶對土地流轉政策的了解尚不透徹，因此在這個信息不對稱的情況下，農戶比較手足無措，會傾向于接受他人意見或是模仿他人行為進行流轉。雖然從數據中得知，農戶對自己本身信息有所保持，但是并沒有表現在實際行動上面，因此還是會忽略個人信息而跟隨大眾參與流轉，產生羊群效應。

農戶由于知識水平的局限，在評價自己所獲得的信息時，由于親戚朋友的述說和村委會的宣傳，直接導致自我信息的不確定，而較有主見的農戶和較早參與土地流轉的農戶就成為這個群體中具有影響力的靈魂式人物，稱之為“意向領導人”，作為共同體的一員，意向領導人的行為是其他成員行動的參照，從某種意義上講，意向領導人的行為較之村委會的宣傳更具影響力和示范效應。

對政策的制定者和執行者來說，關鍵要找到土地流轉中農戶的意向領導人，在政策的制定和執行前征詢他們的意見，在農村土地流轉過程中，正視意向領導人的示范效應，發揮其正面推動作用。

［1］錢忠好.農地承包經營權市場流轉：理論與實證分析——基于農戶層面的經濟分析［J］.經濟研究，2003.2.

［2］馮曉平.城市化進程中失地農民風險與分化研究——以D村為例［J］.湖北：華中師范大學，2012.

［3］曹建華，王紅英，黃小梅.農村土地流轉的供求意愿及其流轉效率的評價研究［J］.中國土地科學，2007.10.

本文系浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）項目：“嘉興家庭農場經營現狀及發展對策研究”（項目編號：2014R417026）的部分研究成果

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