城市規劃管理中存在的問題及對策

舒洪文

摘要：城市規劃是為了完成一定時期中城市的經濟與社會發展的目標，從而確定城市的性質和規模，以及發展的方向，協調城市空間資源的有效配置，合理利用城市土地和各項建設所作的具體安排和綜合部署，是實現城市經濟和社會發展的重要方式。任何城市的發展，都離不開城市的規劃。城市發展越來越快，城市規劃管理需要不斷進步，以適應時代的發展。合理的城市規劃，可以促進城市的良性發展。現階段城市規劃管理中仍舊存在很多不足和問題，需要采取一些措施，對此進行糾正和改善。

關鍵詞：城市規劃；城市管理；問題；對策

城市化建設是我們國家的重要發展計劃之一，近些年，城市化進入快速發展的階段。為保證正常有序，美觀合理的城市建設，就必須對城市進行規劃和管理。城市規劃管理工作也取得了很大成效，比如公共設施的不斷完善，土地的合理利用，人與環境的不斷和諧的發展，為城市發展有很多的貢獻。然而隨著市場制度的逐步建立，城市規劃管理方面也出現了很多新的問題，實際操作中暴露了很多弊病。本文將分析這些問題及原因，并探討城市規劃管理的積極作用，并提出一些建設性的意見希望更好的實現城市規劃管理。

一、我國城市規劃管理中存在的一些問題

（一）規劃法規不完善，管理體制不健全

城市規劃管理應該是規劃明確，層次分明的，但是目前的城市規劃管理缺乏統一完善的制度和體系。沒有完善的法規體系支持，違法現象頻繁出現，還有違法建設也是屢禁不止。城市規劃作為全局性和綜合性以及戰略性比較強的一項工作，是管理城市的一項重要依據。很多規劃局受到區政府和市規劃局兩個管理部門的雙重領導，不同層次的區域在道路，邊界和公共設施上有時候存在劃分矛盾，無法達到統一，在規劃和管理方面就容易顧此失彼，影響城市規劃管理工作的有序進行。

（二）缺乏公眾參與和公共監督

一些發達國家的城市規劃很早就已經允許公眾和市民的參與了，在我國的城市規劃管理都是由政府和專家等相關規劃部門一手操辦，規劃決策權相對集中，公眾的參與度較低。普通大眾雖然對規劃缺乏應有的了解，但是這些城市居民對城市感情深厚而且了解程度較高，其實在城市規劃的大局中非常有資格獲得發言權，我國的城市規劃管理工作在公眾參與度方面具有較大的提升空間。缺乏公共監督，容易滋生腐敗等問題，讓城市發展偏離良性的軌道。

（三）土地利用率低，缺少城市特色

部分城市規劃片面追求氣派和美觀，追求現代感和大都市之感，跟隨時代潮流，而不是深入分析和挖掘自身的城市特色，使得一些城市建設出現很多雷同風貌，這樣的城市規劃有些盲目，對一些文化古城的古文化，遺跡和文物等是一種破壞。很多城市為了追求經濟效益的最大化，引進各種工業，占據了很多城市用地，縮減了一些公共設施和園林的建設。很多土地資源缺少統一的管理，未被合理利用，開發過于粗放，用地效率偏低。

（四）缺乏生態理念，忽視環保問題

城市化的不斷發展和推進，城市居民不斷的增加，城市建設應該與環境保護是一體的，城市的發展不能以犧牲環境和健康為代價。為了服務城市建設，很多河流和綠地都被認為改建，破壞了良性的生態環境。很多城市規劃者盲目將重型工業進入城市，有沒有合理安排和布局，造成空氣，水質和噪聲的污染，嚴重干擾了居民的正常生活，忽略居民的身體健康和良好的生態環境。城市規劃者在利益驅使下，缺乏生態理念，忽視環保問題是非常不可取的。

二、提高我國城市規劃管理水平的一些對策

（一）堅持法制建設，健全規劃管理體制，確保規劃進程。

要逐步建立健全的城市規劃管理的法制體系，為政府的行政管理提供便利，也為生活于城市的每一個利益主體提供保障，要加強對處于社會的弱勢群體的保護力度。建立層次性的城市規劃，對每個層次的規劃做好邊界限定，從街道到鄉鎮然后到縣市最后至城市總體，在規劃階段將區域重合的現象控制好。城市規劃不能進行任意分割，要作為一個整體來對待。要保證每個城市按照相關法律規程成立一個唯一的規劃管理部門，防止利益分割，管理要統一。

（二）提升公眾參與度

城市規劃的好壞都與居民的生活息息相關，所以每一個城市公民都需要參與城市規劃。在開展規劃之前，要聽一聽公眾的聲音，發揮他們的能動性，城市規劃就是為滿足人民群眾的需求。要在城市規劃中展現大眾價值觀，應該在群眾當中進行必要的調查，聽取一些建設性的意見，對于成就合理完美的城市規劃，建設理想的城市環境都有積極的作用。在城市規劃的建設中，不能僅僅憑借長官意志獨斷專行，要有公眾的監督管理，確保城市規劃的初心。

（三）合理利用土地，展現城市文化品位

在進行城市規劃時要注意對每個城市的本地文化進行保護和發揚，城市規劃要與城市文化的共同進步。在規劃中要努力將歷史文化融入到現代設計中，展現城市特色。為了提升城市的文化品位，使城市整體更具韻味，適當加入園林景觀、標志性雕塑等，突出城市主題，展現城市風采。在招商項目上以城市規劃為先導，要全盤考慮，合理利用每寸土地，落實到每個環節中。

（四）樹立環保建設理念，突出經濟發展，兼顧環境效益

人與環境是相互依存的一個整體，要保證人與自然的和諧相處與協調發展。在城市規劃中，要注意保護城市生態建設，處理好經濟發展和環境建設的關系。在城市規劃的大局中，要讓城市的環境保護共同進行。為減少對水質的污染，要盡量將工廠設在河道下游，限制污染嚴重的產業，嚴控排放廢水廢氣，為居民營造健康舒適的生活環境，讓城市在一個良好的生態環境下，讓城市規劃管理以人為本，更具人文氣息。

三、總結

城市規劃管理意義深遠，必須正視城市規劃管理中的諸多問題，針對性地采取措施加強管理。要堅持因地制宜，從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，量力而行，保證循序漸進。城市規劃管理要做到合理布局，要堅持統一協調，綜合考慮經濟，社會，市場和生態方面的效益。要堅持“先規劃，后建設”的原則，在規劃過程中，嚴格執行規劃管理制度，保證規劃制定的科學性，讓群眾多了解多監督，減少規劃實施時的阻力。

總之，我們在城市規劃管理中，只要堅持以人為本的原則，以務實的作風建設城市，以科學的態度規劃城市，以人性化的措施管理城市，一定能建設好一個生態、和諧、美好的城市。

參考文獻：

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