基層檔案室工作記錄短缺問題及解決措施

李慧南

摘要：基層單位檔案室工作記錄，包括檔案工作的計劃、總結(jié)。檔案日常管理登記、統(tǒng)計，檔案工作的手續(xù)證明，檔案管理網(wǎng)絡(luò)圖，檔案規(guī)章制度等，它們可以保存于紙質(zhì)、聲像和電子等不同介質(zhì)材料上。

關(guān)鍵詞：基層檔案室；工作；問題；措施

基層單位檔案室工作記錄，包括檔案工作的計劃、總結(jié)。檔案日常管理登記、統(tǒng)計，檔案工作的手續(xù)證明，檔案管理網(wǎng)絡(luò)圖，檔案規(guī)章制度等，它們可以保存于紙質(zhì)、聲像和電子等不同介質(zhì)材料上。

基層單位檔案室工作記錄，是單位開展檔案工作的全面的真實記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量。基層單位檔案室工作記錄，可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書”和實際操作樣本，也是檔案工作人員考核的重要指標(biāo)。

一、基層單位檔案室工作記錄短缺的三種狀況

1.檔案工作的計劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案室工作，沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結(jié)。

2.檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。

3.檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。

鑒于上述基層單位檔案室工作，記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法劃清問題的責(zé)任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒有檔案工作計劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄。考核時就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無法分清責(zé)任。

二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因

1.思想不重視，檔案意識淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案室工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時歸檔。不丟失檔案不少檔案，不損壞檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不納入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門工作計劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，主管領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案和宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續(xù)。所以造成出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。

2.檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。

3.檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒有改動，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。

4.檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。

三、解決的方法

1.規(guī)范基層單位檔案室工作標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案室工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結(jié)，基層檔案單位計劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。

2.建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。

3.基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。

4.及時組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。

5.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念。首先要對基層單位的領(lǐng)導(dǎo)開展檔案工作重要性的宣傳，轉(zhuǎn)變其對檔案工作的態(tài)度，進(jìn)而改進(jìn)檔案工作的現(xiàn)狀。其次在推廣新的基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和制度前，要進(jìn)行專項宣傳，宣傳重點(diǎn)是制定新標(biāo)準(zhǔn)和制度的必要性和重要性，專項宣傳對基層單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案員宣傳重點(diǎn)要有所不同，對領(lǐng)導(dǎo)要宣傳其監(jiān)督和考核的作用，對檔案員要重點(diǎn)宣傳其記錄工作量和分清責(zé)任的作用，這樣使二者全面接受新標(biāo)準(zhǔn)和制度，最終全面推廣。

6.加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督基層單位對新檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度落實情況，確保檔案工作記錄完整、齊全。檔案行政主管部門要組織檔案執(zhí)法檢查，開展對基層單位檔案工作記錄專項檢查，檢查既可以是普查也可以是抽查。在檢查中對基層單位檔案工作記錄不全或不完整的，找出原因提出具體的改進(jìn)措施，以便引起基層單位的重視，及時改進(jìn)，督促其按要求完成工作并形成完整、齊全的檔案工作記錄。