深入推進企業廉潔研究

楊光

國有企業黨風廉政建設是一項涉及面廣、歷史遺留問題較多、情況較復雜的系統工程，只有認真按照中紀委、監察部的統一部署，結合企業生產經營實際和特點，把促進企業改革和生產經營作為工作的出發點和落腳點，采取多種措施，標本兼治，才能收到實效。

一、深化企業改革是抓好黨風廉政建設的根本途徑

縱觀國有企業的發展過程，過去企業中存在的一些消極腐敗現象，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善已逐步減少或消失了。如跑項目、資金中的“感情投資”問題；公有住房分配上的不正之風；群眾生活物質供應上的走后門等等，在市場經濟對資源的優化配置不斷增強，商品經濟進一步發展，物資供應日益豐富的情況下，這些不正之風產生的土壤和條件已逐步消亡，腐敗現象得到根本竭制。部分國有企業黨風廉政建設中存在的一些不正之風和腐敗問題，如企業業務招待費開支過大、項目不清；財務、物資管理較為混亂；領導干部廉潔自律難以真正到位等等。這些問題的根源同監督制約體制不合理等密切相關。企業用人機制長期不變，造成人員流動差、人事關系復雜，一家人在同一企業工作屢見不鮮，沒有形成公平競爭、優勝劣汰的用人競爭機制；同時，社會大環境對企業的影響也是一個不可忽視的問題。有的企業在同地方有關部門交往中，為了企業整體利益和生存不得不開展“特別交往”；有的企業在生產經營中實行“內外有別”措施，以“適應”某些不正當競爭行為需要，這些消極影響給企業推進廉潔建設帶來的負面效應顯而易見。其根本解決方式，也只有盡快社會主義市場經濟建設，加快轉換國有企業經營機制，完善現代法人治理結構，深化與之配套的干部人事制度改革，分配制度等等，從體制上有效地促進企業廉潔建設。

二、圍繞生產經營開展工作是取得實效的關鍵

企業作為以盈利為主要目的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等，圍繞企業重點工作開展廉潔建設就能有的放矢，取得事半功倍的效果。

一是深入開展效能監察。效能監察不僅是解決企業廉政的一種較好方法，也是提高企業管理水平、提高經濟效益的有效措施，開展效能監察同企業管理層工作目標一致，最容易得到領導支持和歡迎。在開展效能監察工作中，要進行深入細致的調查研究工作，認真分析企業管理中存在的突出問題，選題立項，并同相關專業人員一道，制定嚴格周到的監察步驟和方法，通過查清問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

二是要強化物資采購和財務管理的監督。物資采購資金占企業生產成本主要部分，控制程度不同，對產品成本有直接影響，而且采購管理人員是各廠商生意上爭取的對象，受到不良影響的機會較多，是腐敗的多發環節。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件，對比價采購的監督要防止有的物質采購單位，明修棧道暗渡陳倉，充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，建立采購人員比價業績臺賬，作為對其業績考核的主要內容。對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，努力降低工程造價。

三、發揮各級組織的作用齊抓共管是重要保證

一是充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織主要任務是按照黨章和國家的有關法律法規，圍繞企業改革和生產經營開展黨的活動，發揮政治核心作用，保證和監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行，企業黨組織的思想政治工作同現代企業以人為本，建立先進的企業文化充分調動員工的勞動生產積極性的目的是一致的，且要求更高。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制更應得到加強，這決定了企業黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱。只有企業黨組織政治核心地位的增強，才能充分發揮黨內監督職能。

二是充分發揮紀檢監察部門職能作用。要積極探索新形勢下國有企業紀檢監察部門監督的有效途徑，重點從機制、制度上下功夫，找到最佳結合點。要選擇企業精英充實紀檢監察隊伍，采取多種手段進一步提高紀檢監察人員素質。要把開展黨風廉政建設、支持紀檢監察部門開展工作情況，作為考察考核各級領導班子的主要內容之一，促進企業黨風廉政建設的順利進行。

三是充分發揮工會組織群眾監督力量。職工代表大會是發揮群眾監督的最佳方式，國有企業在建立現代企業制度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現代企業制度結合的有效方式，堅持職代會審議企業“三重一大”制度、民主評議領導干部、廠務公開制度。在黨風廉政建設中重點抓好廠務公開、民主監督工作，廠務公開要進一步深化。

四是認真落實黨風廉政建設責任制。一是要細劃責任內容；二是要嚴格責任追究，真正做到一級抓一級，一級向一級負責。

四、夯實各項基礎工作才能達到標本兼治效果

一是強化宣傳教育。紀檢監察宣傳教育工作，是一項基礎性工作和治本性工作，對促進黨風廉政建設各項任務起著重要的思想保證作用，在宣傳教育工作中要注重以下幾個方面。一是宣傳教育要建立工作制度，形成穩定的工作格局和運行機制。黨風廉政宣傳教育要同企業宣傳部門、組織部門緊密配合，才能形成合力。

二是宣傳教育要緊跟時代主題，弘揚主旋律。要以提高黨員、干部素質為出發點和目的，注意針對性，開展宣傳教育工作；注意思想性，及時了解當前企業職工中的思想傾向，及時采取應對措施，提高宣傳教育的實效性；抓好超前教育，提高預防能力。

三是分清層次、突出重點。由于不同層次、不同級別的黨員、干部，由于所處地位不同，教育的內容和教育方式也就不完全一樣。要特別強調加強對各級領導干部的教育。因為領導干部所處的位置不同，他們的行為、言語、作風、人格具有明顯的示范性。因此，對他們應有更高要求。要抓好各級領導干部的思想認識問題，解決對企業黨風廉政建設存在的錯誤觀念，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念和奉獻意識；抓好各級領導干部廉潔自律和表率作用。四是結合企業實際選擇有效形式和方法。如：組織上黨課；運用利用電化手段開展案例警示教育；組織文藝演出和講演比賽；開展知識競賽活動；利用報刊、廣播等輿論宣傳工作；組織宣傳教育月活動；通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。