促進長江港口可持續(xù)發(fā)展的思考

陸民敏

摘 要：港口是綜合運輸體系中唯一能夠匯集水、公、鐵、管道等多種運輸方式的樞紐，在推動長江立體交通運輸走廊建設中，長江港口樞紐具有不可替代的重要地位和作用。因此，思考和研究長江港口發(fā)展面臨的幾個重要問題，探討對策，促進長江港口可持續(xù)發(fā)展，支撐長江經(jīng)濟帶建設，是當前長江航運發(fā)展的重要任務之一。

關鍵詞：港口規(guī)劃 行業(yè)監(jiān)管 資源整合 轉型發(fā)展 多式聯(lián)運

依托運輸通道或交通主要干線建立經(jīng)濟走廊或經(jīng)濟開發(fā)帶，是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。十八大以后，中央提出了長江經(jīng)濟帶，“一帶一路”等區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。對長江經(jīng)濟帶的定位是：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對外開放帶，生態(tài)文明建設的先行示范帶，并率先建成綜合交通運輸體系。四個方面的戰(zhàn)略定位，對長江流域交通運輸發(fā)展提出了新要求，也帶來了新機遇。

21世紀以來，長江港口得到了長足發(fā)展，基礎設施規(guī)模擴大，吞吐能力提高，建成了一批專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化港區(qū)。港口布局開始逐步優(yōu)化，信息化水平逐步提高。到2014年年底，長江干線六省一市擁有生產(chǎn)性泊位904個，碼頭總延米141880米，綜合通過能力17.7億噸。其中萬噸級泊位402個。以上海國際航運中心為龍頭，以重慶上游航運中心，武漢中游航運中心，南京區(qū)域性物流中心為骨干，初步形成了散貨、液貨、集裝箱、汽車滾裝等運輸系統(tǒng)。但是，對照建設長江經(jīng)濟帶提出的戰(zhàn)略要求、構建綜合運輸體系的新任務，長江港口在長江航運諸要素中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，存在不少差距，還有以下幾個需要高度重視和認真解決的問題。

開展長江綜合樞紐布局規(guī)劃，提高規(guī)劃的權威性和指導性

要按照《長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸網(wǎng)規(guī)劃》提出的總體要求和部署，盡快啟動長江港口綜合樞紐布局規(guī)劃。要突出港口群內(nèi)地位重要綜合性大型港口的主體地位，達到布局優(yōu)化的目的。要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及城市群建設相協(xié)調(diào)，與資源分布和產(chǎn)業(yè)布局要求相適應，并與鐵路規(guī)劃，公路規(guī)劃相銜接，完善不同區(qū)域、不同層次、不同規(guī)模的港口系統(tǒng)，并據(jù)此對原先完成的港口總體規(guī)劃進行修編。

與此同時，按照“依法治國”的精神，要提高規(guī)劃的權威性和指導性，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。目前，長江沿線一些港口在執(zhí)行規(guī)劃方面缺乏嚴肅性，表現(xiàn)在隨意改變港區(qū)功能定位、導致港口間功能雷同，不能做到港口間合理分工，優(yōu)勢互補，相互協(xié)作，競爭有序，同質化和低水平競爭時有發(fā)生。一些地方，行政領導的意見高于已經(jīng)批準的港口規(guī)劃，有些部門則尋找多種理由，變相改變規(guī)劃，其結果往往導致水運資源的浪費，資源利用效率下降。凡此種種，都需要行業(yè)部門加強監(jiān)管，凡是未經(jīng)原審批部門批準，一律不許對規(guī)劃進行修改和變動，用相關法律維護規(guī)劃的權威性。

加強港口行業(yè)管理，保持港口健康發(fā)展

2002年，港口全面下放到地方政府管理，實行政企分開，調(diào)動了地方政府建設港口的積極性，港口行業(yè)取得較大的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些不可忽視的弊端和問題。一些地方盲目上項目，建成后閑置多年，不能發(fā)揮應有作用，特別是上游某些集裝箱泊位，過度超前，造成能力閑置，經(jīng)營困難。有些地方為了招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，對于某些港口深水岸線，寬占窄用，浪費了不可再生的寶貴資源。特別是一些貨主碼頭，岸線利用率大大低于公用碼頭。要解決這些問題，需要行業(yè)主管部門加強引導和監(jiān)管，行業(yè)和地方政府要定期發(fā)布形勢分析報告，指出發(fā)展方向，提示風險預警，避免“盲目”。使港口發(fā)展能把握好“度”，做到適度超前，保持總量平衡，促進港口結構優(yōu)化，布局合理。同時科學合理利用岸線資源，把握發(fā)展趨勢，引導有序建設。要引導貨主碼頭向公共碼頭功能轉變。要積極探索，建立一套全面、科學、完整以及可操作性強的港口企業(yè)運營質量評估指標體系，為實現(xiàn)科學監(jiān)管提供依據(jù)，引導港口企業(yè)健康、有序發(fā)展。

整合資源，提高港口市場集中度

目前，長江沿線港口企業(yè)近2000家，2014年總吞吐量22.8億噸，排名前四名的港口企業(yè)吞吐量占比很低，赫芬達爾指數(shù)HHI僅為36.9（HHI指數(shù)在1000左右可以認為市場集中化），HHI指數(shù)過低表明企業(yè)高度離散，市場處于無序競爭狀態(tài)。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，功能單一，核心競爭力差，十分不利于港口行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以必須以資本為紐帶，以資源整合為方向，打破行政壁壘，鼓勵跨所有制、跨區(qū)域企業(yè)聯(lián)合、重組，使有限的港口資源得到優(yōu)化、最大化的利用。積極推動港口企業(yè)的整合，使港口企業(yè)做大做強，提高市場集中度。

港口資源整合工作，不僅要靠政府推動，更要靠市場運作。今年湖北省政府以鄂東南武漢、黃石、鄂州、黃岡、咸寧五市港口整合為目標，通過建設現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，提高湖北省港口岸線資源利用水平和港口經(jīng)營管理水平，減少無序競爭，推動武漢航運中心建設發(fā)展。江西省正著手推進九江港和南昌港一體化建設。這些都是非常有意義的工作，必將對沿江港口行業(yè)的資源整合和可持續(xù)性發(fā)展起到重要的示范和推動作用。

創(chuàng)新驅動，促進港口轉型發(fā)展

最近幾年，長江港口轉型發(fā)展取得了一定成效，上海港與太倉、江陰、蕪湖、九江、武漢、重慶等港口實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，對于推動港口轉型發(fā)展起到了積極作用。在優(yōu)化港口功能布局方面，重慶、荊州、泰州等港口，采取“前港后園”的布局，組建不同貨類市場平臺，打造集倉儲、加工、委托采購，全方位服務為一體的綜合物流發(fā)展模式。在拓展港口運輸服務功能，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈方面，部分港口依托港口資產(chǎn)，推動港口、貨主、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，全力扶持代理、外服等公司，做好延伸服務。但是總體看來，擴大規(guī)模和提高能力一直是長江港口多年來發(fā)展的基調(diào)，依靠高消耗、高投入、高污染粗放式發(fā)展方式已給資源、能源環(huán)境帶來巨大壓力，難以為繼，轉型發(fā)展勢在必行。

長江沿線港口的發(fā)展基礎不同，專業(yè)化、現(xiàn)代化程度存在差異，因此，轉型發(fā)展要根據(jù)港口自身條件，逐步推進。endprint

首先要改變理念，提供增值服務。諸如完善港口的疏運功能，為貨主提供裝卸、存儲、運輸一條龍服務；港口的商業(yè)功能，及時為貨主和商品的供需方提供需求和價格信息；港口的工業(yè)功能，利用港口陸域，積極招商開展價格服務，使客戶獲得縮短運輸空間距離的利益；港口的物流功能，為客戶提供進港貨物配送方案，為貨主、船東、運輸公司等各方面降低運輸成本。

其次是要重視信息技術對港口轉型發(fā)展的重要作用。建立信息收集和開發(fā)機制、整合、利用信息資源，是企業(yè)轉型升級的重要內(nèi)容和必由之路。要建立港口信息平臺，逐步實現(xiàn)與港口相關聯(lián)行業(yè)、企業(yè)、管理機構的信息共享，擴大信息技術的應用范圍，做到各種相關信息和數(shù)據(jù)能在各運輸環(huán)節(jié)之間、各管理部門之間、口岸單位、貨主單位、運輸公司和代理公司準確、快速傳遞。

第三是在現(xiàn)代化條件比較好的港口，可以起步開展航運金融服務、保險服務以及航運咨詢服務。

完善港口集疏運體系，加快多式聯(lián)運發(fā)展

目前，長江港口的集疏運以水水中轉以及水公聯(lián)運為主，鐵水聯(lián)運的現(xiàn)狀較差。僅少數(shù)港區(qū)與鐵路相通，水路與鐵路實現(xiàn)無縫銜接的港口屈指可數(shù)。長江干線六省一市吞吐量500萬噸以上的71家港口企業(yè)中，僅17家的部分港區(qū)設有鐵路專用線，年通過能力近億噸。由于港口集疏運體系不完善，多式聯(lián)運存在“最后一公里”瓶頸制約，

根據(jù)目前長江港口多式聯(lián)運發(fā)展中存在的問題，首先要加快港口集疏運體系基礎設施及配套設施的建設。包括水鐵聯(lián)運換裝機械、作業(yè)庫場、信息化系統(tǒng)以及集裝箱水鐵聯(lián)運通道上的鐵路站點、專用車皮、線路改造等配套設施的建設，提高鐵水聯(lián)運整體能力。其次是要建立港口集疏運系統(tǒng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的體制機制。從行政層面，對多種運輸方式實行統(tǒng)一管理，從市場層面，打破壟斷經(jīng)營，各運輸企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)則平等參與競爭。要制定多式聯(lián)運標準規(guī)范，統(tǒng)一聯(lián)運單證，推廣多式聯(lián)運經(jīng)營人制度。第三是要搭建多式聯(lián)運統(tǒng)一的信息平臺，在完善長江港口電子數(shù)據(jù)交換的基礎上，結合鐵路、公路貨運電子商務平臺建設，由政府牽頭，構建多式聯(lián)運信息交換平臺體系。第四是由行業(yè)主管部門、地方政府與港口企業(yè)共同參與，開展多式聯(lián)運港口綜合開發(fā)試點工作。只有具備完善的集疏運體系，健全的多式聯(lián)運的體制機制，長江港口才能成為沿江綜合交通走廊中的物流節(jié)點和綜合樞紐。江蘇省正著手在南京、太倉、無錫培育多式聯(lián)運示范項目，推進公鐵水聯(lián)運，江河海聯(lián)運，加快創(chuàng)新聯(lián)運模式，促進運輸組織的集約化和網(wǎng)絡化發(fā)展。湖北省計劃在武漢陽邏港區(qū)、宜昌云池港區(qū)、荊州鹽卡港區(qū)實施集裝箱鐵水聯(lián)運試點。

綜上所述，港口規(guī)劃是引導，行業(yè)管理是責任，資源整合是重點，轉型發(fā)展是關鍵，多式聯(lián)運是基礎。國家實施建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對于長江港口的發(fā)展是重大機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。港口的發(fā)展不但要有戰(zhàn)略目標、創(chuàng)新思維、改革舉措，更重要的是實實在在的行動，腳踏實地的向前邁步。長江港口的發(fā)展事關長江通道能力建設的步伐、沿江綜合交通運輸走廊建設乃至長江經(jīng)濟帶建設的進程，我們必須緊緊抓住機遇立足當前，著眼未來，促進長江港口行業(yè)的整體水平邁上新臺階。

參考文獻：

[1] 中國港口協(xié)會長江港口分會/武漢理工大學，《長江干線港口物流實現(xiàn)水鐵聯(lián)運一體化發(fā)展研究》，2013

[2] 中國港口協(xié)會長江港口分會/武漢理工大學，《長江港口企業(yè)運營質量評價指標體系研究》，2013

[3] 交通運輸部長江航務管理局，《2014年長江航運發(fā)展研究報告》endprint