淺談村鎮規劃與土地規劃的比較及協調

王秀梅

摘要：在村鎮規劃與土地規劃建設中，我國依然存在著不少問題，但經濟的發展離不開日臻完善的村鎮規劃與土地規劃，因此對于村鎮規劃與土地規劃中產生的問題必須亟待解決。本文首先簡要闡釋了村鎮規劃與土地規劃，然后總結說明了我國在村鎮規劃與土地規劃中的一些問題與矛盾，最后提出了關于如何解決這些問題與矛盾的協調建議。

關鍵詞：村鎮規劃；土地規劃；比較及協調

說到中國的城鎮化建設，可謂是飛躍式的發展，中國城鎮化自改革開放以來進程速度越來越快，建設規模越來越大，因此村鎮規劃與土地規劃建設必須跟上節奏不斷發展壯大。經過多年來的摸索進步，我國關于村鎮規劃與土地規劃建設雖然越來越規范化、專業化，但在進行村鎮規劃與土地規劃時，同時一定不可避免的會涌現出許多問題。但村鎮規劃與土地規劃建設重要性和影響力舉足輕重，為了支持城鎮經濟的發展，研究村鎮規劃與土地規劃建設的比較與協調就非常必要，本文也就這具有很高的現實意義。

一、何為村鎮規劃與土地規劃

村鎮規劃與土地規劃建設不斷日臻完善，它的內涵非常豐富，對其進行規劃時一定要掌握相關知識，因時而異、因地制宜，推動地區經濟持續發展。因此必須掌握村鎮規劃與土地規劃的相關涵義。

（一）村鎮規劃與土地規劃的涵義

村鎮規劃與土地規劃對于很多人來說比較熟悉，但對他們的內涵卻沒能深入理解。其實一些村鎮改建、村鎮擴建、土地置換等都屬于村鎮規劃與土地規劃的內容。村鎮規劃，簡單來說是對農村集鎮與村莊的布局管理規劃，對象是局部的村鎮；土地規劃，簡單來說是對某一范疇內的土地進行各種長期性的合理開發規劃，對象是整體的土地，當然也包括村鎮。

村鎮規劃的特點首先體現在對耕地的控制上，我國人均耕地是非常低的，因此村鎮規劃時是嚴禁占用耕地的。其次村鎮規劃強調多方合作，集資進行基礎設施配套建設。此外要注意協調與周圍地區的聯系，聯動發展。最后要注意特色，結合當地民風民俗。土地規劃的特點是首先要有全局眼光，強調綜合性，其次制定好戰略性目標，最后要注意這是一個長期的動態的過程，具有很強的權威性和控制性。

（二）村鎮規劃與土地規劃的比較

村鎮規劃與土地規劃的關系是對立統一的，他們之間既有聯系又有區別。村鎮規劃與土地規劃之間空間、時間、用地方式、土地評價系統都有很大的差別。另外二者土地規劃占主導地位，但又相輔相成，相互促進。土地規劃對村鎮規劃的發展起直接作用，影響非常大。可以說土地規劃決定了村鎮規劃，因此土地規劃對村鎮規劃的重要性就顯而易見。當地政府在進行村鎮規劃時，一定不能忽視土地規劃，必須合理進行土地規劃管理。

二、村鎮規劃與土地規劃存在的問題

（一）村鎮規劃存在的問題

其一按照以往傳統的規劃方式，重點是規劃居民點，沒有將村與鎮的關系納入到規劃建設中，因此現實中就會出現重復建設的情況，資源的浪費現象比較嚴重，威脅地區持續發展。其二我國劃分土地主要根據人口這一標準，也就是說人口多的話所占土地就越多，目前我國村鎮人口有所增長，也就必然要開拓土地，就很有可能占用耕地，威脅生產。其三每一個領導都有自己的規劃觀念，村鎮輪換領導了新的領導可能會發布新的指示，原來的規劃政策完成一部分就要被擱置，要分出精力與資源完成新的規劃目標，導致管理混亂。

（二）土地規劃存在的問題

其一在土地規劃時，一些領導往往不考慮實際情況，大刀闊斧地開發土地，不考慮整體性，往往還將工業與居民區建在一起，土地資源沒有最大效益地得到使用，實際上是一種資源的浪費，破壞環境與經濟發展。其二土地規劃的管理力度較弱，可能出現混亂的情況，使土地占有率高，但利用及產出非常低，破壞經濟效益，另外還會產生不少“鎮中村”、“城中村”，不利于經濟發展。其三根據土地規劃的特點，我們知道土地規劃是一個長期性的建設過程，在長期規劃時，無法保證周圍環境一成不變，但一般的土地規劃沒有動態的跟蹤機制，靜態的規劃管理也就很難適應復雜的外部變化環境，容易造成許多問題。

三、關于村鎮規劃與土地規劃問題協調的建議

村鎮規劃與土地規劃的問題解決與協調發展，現實意義與歷史意義都很強。它促進經濟可持續發展，創造良好生態與生活環境，減少資源浪費現象，使土地資源得到最大效益地開發，提高我國人民的生活幸福感。因此筆者提出了一些關于村鎮規劃與土地規劃協調發展的建議。

（一）依法規劃、依政策規劃

科學規劃以依法規劃為前提，想要做到科學統籌規劃，必須要在堅持法律的前提下。同時依法規劃公平公正，更令人信服，執行政策時也會更加徹底，規劃實施更加順利。另外也要依政策規劃，規劃者要掌握透土地政策，堅持科學土地政策，此外在實際操作規劃時，遇到情況也要能夠靈活變通地調整政策。例如禁止村民私自將自己的耕地建造成樓房；幾個村落要搬離改建時，可以進行跨村合并建造居民區，達到村鎮規模，聚集人口促進商業發展與文化交流。

（二）統籌兼顧、適應變化

村鎮規劃與土地規劃不是單一的，它涉及到的面很廣，其中的變化因素也很多。自然、社會、經濟的目標都要達到，各方利益也都要考慮，因此就需要統籌兼顧、適應變化，幫助我們動態調整政策以滿足其需求。在具體規劃實施中產生新問題，通過動態的調整，不僅便于現有規劃實施，也為后來村鎮規劃與土地規劃提供建設經驗。

（三）協調土地利用的矛盾

村鎮規劃與土地規劃不得不利用土地進行建設，但同時我們也要保護現有土地，減少不合理土地利用，合理分配土地資源。

規劃建設區與農田保護區這兩區要科學地、謹慎地劃定，綜合考量各方意見，找到兩者調和區域。建設用地的空間選擇要合理精減，避免不必要的浪費，禁止侵占現有農田。與此同時要積極保護現有耕地，村鎮規劃與土地規劃建設規整出的土地可以用來開墾，支持農業生產。簡單來說，協調土地利用的矛盾，就必須把握好“吃飯第一，建設第二”的準則。

（四）完善編制方法

村鎮規劃與土地規劃的矛盾，根本上是由于他們兩者的編制技術不同，完善編制方法有利于協調兩者之間矛盾。首先要做到數據統一，利于測量比較。其次，村鎮規劃與土地規劃時要做人口預測，為預測更為精確，便于后續工作開展，需要利用多種模型來減少誤差。最后抓住兩者的差異，如用地方式、分類特點等。

四、結語

村鎮規劃與土地規劃是值得研究的大課題。本文在分析兩者涵義與各自問題基礎上，提出要依法規劃、依政策規劃、統籌兼顧、適應變化、協調土地利用的矛盾、完善編制方法。筆者希望協調發展村鎮規劃與土地規劃，實現自然生態、社會、經濟的平衡進步，創造更加美好的生活環境，增加人們的幸福感。

參考文獻：

[1]趙小樑、李杜.村鎮規劃與土地規劃的比較及協調研究[J].城市建設理論研究，2013

[2]程陽記.分析村鎮規劃與土地規劃的比較及協調研究[J].城市建設理論研究，2014