如何發(fā)揮基層黨組織在煤企去產(chǎn)能過程中的作用

朱慧

摘要：煤炭企業(yè)去產(chǎn)能是新發(fā)展理念的重中之重，如何去產(chǎn)能是擺在煤炭企業(yè)面前迫在眉睫的問題，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能不是簡單的“加減法”，只有通過職工分流、人員安置、資產(chǎn)重組、優(yōu)化管理等手段，從而推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)科學(xué)的去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能期間，最主要的就是要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過做好職工的思想工作，提高認(rèn)識、堅定信心；通過制定相關(guān)人流轉(zhuǎn)的配套政策，來提高職工的工作積極性和主動性；通過對流轉(zhuǎn)人員提供政策、技術(shù)、資金等方面的支持、以提高流轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的能動性。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；去產(chǎn)能；基層黨組織

近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給持續(xù)過剩的矛盾進(jìn)一步突出，導(dǎo)致煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)陷入虧損困境。化解產(chǎn)能過剩是保持供求基本平衡，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，這是一個長期的、復(fù)雜的任務(wù)，必須在認(rèn)清傳統(tǒng)煤炭企業(yè)大多是勞動力密集型企業(yè)，技術(shù)落后，債務(wù)過重，部分煤企還存在企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，客觀分析去產(chǎn)能過程中可能面臨的問題，充分發(fā)揮基層黨支部的橋頭堡作用，做好職工的思想安撫和政策宣傳工作，采取有效預(yù)防措施，確保去產(chǎn)能工作的順利開展。

一、存在的問題分析

（一）去產(chǎn)能造成職工就業(yè)壓力增大

去產(chǎn)能隨著部分產(chǎn)能落后、僵尸企業(yè)的淘汰關(guān)閉，導(dǎo)致大量員工面臨失業(yè)和再就業(yè)。據(jù)預(yù)測，去產(chǎn)能將造成數(shù)百萬的職工失業(yè)，富余人員需要通過其它就業(yè)形式轉(zhuǎn)崗安置就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，富余人員安置形勢較為嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在以下幾點。分流人員技術(shù)較單一，轉(zhuǎn)行有難度；長期從事井下工作，不適應(yīng)外部其他工作；分流人員年齡偏大，重新?lián)駱I(yè)困難；對工作收入要求不高，希望新工作在當(dāng)?shù)兀梢约骖櫦彝ィ幌Ｍ麆?chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型，但是沒有資金和平臺，對出路有很大顧慮等。富余人員更愿意接受的排名前三的安置方式分別是：特殊工種提前退休、安置到本企業(yè)其他部門、實行內(nèi)部退養(yǎng)。而內(nèi)部待崗，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費；聯(lián)系其他企業(yè)，實施“走出去”，幫助職工再就業(yè)；政府部門提供的公益性崗位；政府部門幫助聯(lián)系或者推薦的相關(guān)工作等方式，并不太受歡迎。在調(diào)查中，富余人員高齡化、職工素質(zhì)普遍偏低的問題較為突出。

（二）去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置困難大

長期的煤炭市場需求低迷，煤炭價格持續(xù)下滑，多數(shù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流緊張，產(chǎn)能過剩企業(yè)大多都是高負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系異常復(fù)雜，既有銀行負(fù)債，又有企業(yè)之間的應(yīng)付賬款及擔(dān)保等，這些“三角債”處理不好易引發(fā)金融風(fēng)險。而這些效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險，對整個行業(yè)產(chǎn)生戒備情緒，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)一些效率高、負(fù)債率低的企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持。錯綜復(fù)雜債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難、兼并和重組的難度加大、銀行不良資產(chǎn)債務(wù)處置存量增加、資源整合過程中的遺留問題難以解決。此外，鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)進(jìn)入地下巷道和設(shè)備，在煤礦破產(chǎn)清算時，基本無法收回，這些資產(chǎn)和負(fù)債難以通過市場手段處置。

（三）地方政府、企業(yè)去產(chǎn)能決心不堅定

地方政府對去程能的決心不大，一是對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和煤炭需求的長期趨勢缺乏了解，把當(dāng)前煤炭的需求失衡歸結(jié)于行業(yè)的周期性波動，對未來煤炭需求增長仍存在僥幸心理，不愿降低或退出煤炭生產(chǎn)能力。二是以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財政收入和就業(yè)形勢不容樂觀，在短期內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將導(dǎo)致這種形勢更加雪上加霜，從而存在積極性不高、等待觀望、被動應(yīng)付等情緒。煤炭企業(yè)所轄礦區(qū)還未開采或剩余開采量大，前期投資大且未進(jìn)入收益期，現(xiàn)在要求去產(chǎn)能，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升。企業(yè)若停產(chǎn)，前期投資均化為烏有，損失更大。若繼續(xù)生產(chǎn)，前期留有的利潤仍可以堅持。因此，出現(xiàn)了繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額的尷尬局面，另一方面還要保障職工基本生活費、繳納社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，資金壓力加大。

二、去產(chǎn)能過程中的對策與方法

（一）做好職工思想工作、職工安置作為首要任務(wù)

在去產(chǎn)能過程中，基層黨組織要抓好干部、黨員、職工的政治學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用黨員的先鋒模范作用，帶頭貫徹落實去產(chǎn)能的各項政策，保證去產(chǎn)能的政策宣傳的廣泛性和實用性。在貫徹落實到實際執(zhí)行過程中，煤企可以通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等多種渠道，合理安排分流職工，穩(wěn)步推進(jìn)職工安置工作。一是基層黨組織要大力宣傳職工自謀職業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”氛圍，促進(jìn)企業(yè)人員主動融入市場再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。充分利用基層黨組織的黨員代表和基層員工的緊密性來鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)。二是通過基層黨組織的政治核心作用，廣泛宣傳并協(xié)同行政部門與職工充分協(xié)商，將一些安置富余人員分流道產(chǎn)能不足的優(yōu)質(zhì)礦井，確保富余人員安置到位。三是對實在不能實行市場就業(yè)的困難職工，基層黨組織要充分發(fā)揮幫扶作用，積極幫助他們向政府申請資金支持，政策幫扶，對他們進(jìn)行妥善安置。總之，就是要堅持以人為本，用心關(guān)愛每一名職工，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善安置職工，兜牢民生保障底線。

（二）做好轉(zhuǎn)型時期的監(jiān)督，多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)

在去產(chǎn)能過程中，資產(chǎn)債務(wù)重組難免，在運(yùn)作過程中，要避免國有資產(chǎn)的流失，同時也要靈活處理，在此過程中，基層黨組織要結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面是做好資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，做好“戒尺”的作用，另一方面還要針對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題新情況進(jìn)行合理處置，做好黨組織為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

（三）政策宣傳到位，積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作

基層黨組織要配合政府做好煤礦企業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清形勢，堅決查處煤礦關(guān)閉期間超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)、存在重大安全隱患的情況下組織生產(chǎn)、關(guān)閉退出后仍繼續(xù)生產(chǎn)等非法違法行為，確保關(guān)閉到位；基層煤炭企業(yè)要認(rèn)清“穩(wěn)增長”和“穩(wěn)效益”的關(guān)系。從“穩(wěn)效益”角度來說，這些行業(yè)有必要大幅度減產(chǎn)，以達(dá)到新的平衡，然后產(chǎn)品價格回升，企業(yè)恢復(fù)盈利。新的均衡點比原來的低一些，在一段時間內(nèi)，生產(chǎn)規(guī)模收縮，增長速度放緩，在這種情況下，便存在“穩(wěn)增長”和“穩(wěn)效益”誰服從于誰的問題。減產(chǎn)以后價格回升，企業(yè)恢復(fù)盈利，對他們是有好處的，但問題是大家都希望別人減自己不減。這是典型的“囚徒困境”。如果總是這樣持續(xù)下去，這些行業(yè)長期處于虧損狀況，財務(wù)狀況會越來越差，一些好的企業(yè)也會被拖垮。基層黨組織要從根本做起、從基層做起，廣泛宣傳，使企業(yè)、政府和職工認(rèn)識到“去產(chǎn)能”是必須要做的，早做比晚做好，早做早主動，損失小一點，還能夠比較早地從困局中擺脫出來。

綜上，為完成煤礦去產(chǎn)能任務(wù)、推進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基層黨組織的政治核心作用不可動搖，同時，在企業(yè)在當(dāng)下國家化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉落后煤礦，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)未來的發(fā)展必然有陣痛，這些變化勢必會對職工的思想、心理及企業(yè)的穩(wěn)定工作帶來較大的影響，這些都給企業(yè)黨建思政工作開展帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清當(dāng)前黨建工作中存在的不足和短板，通過創(chuàng)新工作理念和工作模式，以適應(yīng)當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能新常態(tài)下的新要求，盡快完成去產(chǎn)能任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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