人防工程社會化管理新模式

郭宏亮

目前，大多數數城市（城區）基本仍舊延用由人防辦指定專人或建立專門隊伍直接對人防工程行使管理權的管理模式。這一機制在城市發展的一定階段，特別是在計劃經濟時期，對統一人防工程管理，提高人防工程使用率等方面發揮了很大的作用。

然而，隨著我國經濟體制的改革，城市發展速度迅速提高，城市化水平不斷提升，人防工程使用管理情況日益呈現多樣化，這種管理體制的弱點和缺陷日益明顯，具體表現為： 1、隨著城市快速發展，“結建”人防工程面積隨之迅速增加，然而由于編制體制限制，人防管理隊伍基本仍舊維持原有水平，人員少與任務重的矛盾日益增大，對人防工程的日常監管覆蓋面遠遠達不到管理要求，甚至只能是為了上級某項檢查，動動員本地區全體人防部門工作人員進行突擊性檢查。雖然人防管理部門已經盡力，但管理上仍存在著眾多盲區，“少管、漏管、缺管”現象比較嚴重。 2、指定專人或建立專門的管理隊伍，勢必會提高管理成本。人防管理人員的精力也只能疲于繁雜的日常管理指導，無法抽出時間全局性地研究解決影響本地區、本部門人防工作水平提高的普遍性、共性問題，管理效能相對較低。3、人防工程管理不僅涉及到防災減災工程建設及防護工程學科，更涉及到風、水、電等多個專業。就目前各人防管理部門而言，普遍存在專業技術力量不足的問題。所以，人防工程社會化管理已成必然，新的形勢也必將催生新的管理機制。

人防工程社會化管理是一種新的管理模式，如何在有效利用社會資源的同時，確保監管力度，使人防工程管理質量有新的飛躍。

一是是充分利用社會資源，有效克服了人少任務重的矛盾。人防工程覆蓋整個建成區，管理工作也決定要求其觀察細微、監管到位的特性，要實現有效管理，確保人防工程達到設施完好、安全可靠的戰備要求和維護平時日常運行需要的目的，就必須達到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發現問題，及時加以解決。而人少與任務重的矛盾，卻正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。實施社會化管理，充分利用社會力量，有效地地克服了工作量大、面廣和人人防工作人手緊的矛盾。在人員不增加的情況下，全區““結建”人防工程的日常巡查查檢查覆蓋率從實施前的年平均抽查2次提升到目前年平均檢查 6次，人防工程管理從粗放型到精細型轉變。從我辦幾次抽檢的結果看，人防設施設備目前尚屬于較完好的狀態，但隨著時間的延長，設施、設備逐漸出現生銹、老化，加強指導物業公司對設備的維護、保養顯得尤為重要。

二是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區域人防工程建設。由于每年收取的易地建設費用于人防基礎工程建設都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區或單位內部，對公共區域市居民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠。因此，如何加大公共區域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區域的人防工程建設速度。

三是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子。目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。如在經濟發達地區，已將法律義務范圍內開發商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰時功能發揮。

四是加強地下空間有序開發，與城市地下空間開發利用相結合，加快人防工程建設速度。城市建設不斷發展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發利用相應法律、法規，但在城市地下空間開發利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發利用納入法制軌道。要抓住城市總體規劃修編機遇，將地下空間開發利用兼顧人防工程要求納入相關章節，規定規劃項目審批時，應同時進行地下空間開發利用的審批，確保在規劃實施中，將人防工程建設落到實處。

五是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工程進行加固改造。隨著時間的推移，早期人防工程都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設的一個重要課題。

早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發難、維護難；四是隨著城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省建設經費，提高防護效果。