中國高等教育誤區論－投入篇

文/黃衛立張艷

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中國高等教育誤區論－投入篇

文/黃衛立1張艷2

摘要:從學校層面、政府層面和社會層面三方面分析了中國高等教育投入上存在的問題。指出了學校不開拓社會融資渠道單等政府投入、建設好高好大、教學科研設備投入不科學、行政后勤部門規模太大、科研垃圾投入多，政府高校融資機制不健全、對高等教育投入監管不夠、評估體系不合理，社會對合理學費有偏見、對投資辦學有偏見等問題。

關鍵詞:高等教育;誤區;投入;投資效益;科研垃圾

高等教育投入資金來自于國家的財政撥款、社團組織與個人的集資、捐贈和繳納學雜費等。我國高等教育投入經歷了從政府單一投入到主體多元化投入的過程。過去，高等教育經費全部來源于政府。政府撥款是高等學校經費的唯一來源。從改革開放后，我國高等教育投入體制發生了重大變化，高等學校辦學經費從政府全額撥款，向以政府財政撥款為主、多渠道籌資的體制過渡。《高等教育法》開始實施后，高等學校作為獨立法人面向社會自主辦學，高等教育形成了以國家辦學為主、社會力量辦學為輔、高等學校與多種社會組織以多種形式合作辦學為補充的多元化的高等教育投資體制，極大地發揮了市場機制在高等教育籌資機制中的作用。與此同時，高等教育事業了得以高速發展，伴隨著高等教育大發展是高等教育投入與投資效益之間的問題矛盾也日益突出。無論是與高等教育發達的國家相比較，還是與我國國情相適應方面，我國高等教育投入上存在諸多亟待解決的問題。本文企圖以一個老教育工作者的見識，從中國高等教育誤區分析的視角，議論一下高等教育投入問題。

一、學校層面的誤區

從學校層面來說，有關高等教育投入需要解決兩個方面的問題，一是如何獲得投入，二是如何使用投入、配置資源。從目前中國高校的現狀來看，主要問題是資源配置不科學，投入使用不合理，投入的高耗低效使用、無效使用嚴重。中國高校獲得的投入普遍嚴重不足，但有限的投入在使用上也嚴重不合理，投資效益差。

誤區1:不開拓社會融資渠道單等政府投入

中國高校普遍缺乏對民間投資的吸引力，或者根本就不去開拓民間投資通道。學校擁有的資源沒有統籌規劃、有效利用，沒有建立引入社會投入的長效機制，甚至沒有將此作為學校工作的一個重要方面。

( 1)吸引民間投入的機制不健全，渠道不暢通，多數高校根本就沒有從事此項工作的專門機構。中國社會現在的富人其實很多，數量上甚至超過了發達國家，高校如何爭取企業和個人的捐贈，沒有一個完整的設計方案。學校爭取到的少量民間捐贈通常用于發福利甚至被學校官員私分，這樣就讓捐贈者寒心了。如果是用于學校的建設和發展，并且記入學校史冊，情況可能會大不一樣了。

許多高校通過校慶等活動邀請校友回校，接受校友捐贈，但一般不會告訴校友你接受的錢花在哪里了，校友一般會認為他的錢給你變成了你袋子里的零花錢，他的錢花得不值，所以當你下次請他回校時通過會找各種借口回絕。如果高校把校友捐贈作為學校發展資金的重要來源，并且明確告知他的錢作了功績長在的事情，相信還是有很多校友愿意投錢的。

( 2)高校服務社會的功能沒有很好發掘和發揮。高校擁有較大的人才優勢、科研優勢，通過服務社會是可能獲得合理收入的，但中國大多高校沒有較好地利用自己的資源。有的教師以個人名義在外攬項目賺錢，學校可以不聞不問，其實學校的人才與學校應該是一種契約關系，教師應該是在學校的組織下為社會服務，收入應該是歸學校，個人由學校給予報酬和獎勵才是。

( 3)科研方面組織管理不力，通常高校科研是教師的個人行為，是教師上職稱的需要，因此高校科研與地方經濟社會的需求結合度很不夠，因而也得不到當地政府和企業的資助了。其次，學校的科研成果也沒有有效開發和利用，例如多數高校對教師的發明創造申請專利，學校是申請人，學校對教師給予專利獎勵，但專利獲得的同時就是專利無效的開始，因為無人去做專利實施或轉讓的工作，第二年的年費基本上都不會再交了。

( 4)校辦產業弱小，不成規模。大多高校沒有利用自己的學科優勢、人才優勢來創辦產業，有學科優勢的教師自己在外有企業，或與他人合作辦企業，與學校無關，學校的專利技術沒有利用來開發產品，獲取收益。

誤區2:高校建設好高好大

建設標準過高規模過大，超出實際能力和實際需要，例如全校區建設，中國高校普遍拋棄或閑置具有悠久歷史、文化底蘊厚重的老校區，熱衷于建設華麗的新校區，杭州某高校把西湖邊的老校區置于半閑置狀態，在下沙建設的豪華新校區使用才10年左右，現在又在搞第二個新校區建設。

筆者所在地附近某高校系地方性高校，財力十分有限，在新校區建設時把幾個擁有優勢專業的院系的大樓建的超豪華，遠遠超過實際需要，樓內大量房間閑置或使用率極低，辦公場所超大。

誤區3:教學科研設備投入不科學

許多高校對于教學科研設備的投入缺乏嚴格論證，設備購置計劃由少數人摸腦袋編制出來，設備購置、實驗室建設常常為了迎接評估搞面子工程，設備使用率低，甚至閑置的現象很嚴重。筆者曾見到某系實驗室竟然有一堆七年前購置的儀器還沒開箱!

誤區4:行政后勤部門規模太大

中國高校普遍是非教學崗位的人員超過教學一線人員，行政后勤的薪酬支出占有的比例太大，行政后勤機構占據大量的公辦場地，運行經費太高。這一情況在公辦高校尤為突出，但民辦高校也有向公辦高校學習看齊的趨勢。

在一些高校，民間用“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場”來形容學校官員之多，機構之龐大。

許多高校后勤人員本來就多，但正式員工基本不動手做事，做具體工作的全部是請來的臨時工，正式工坐在辦公室喝喝茶、聊聊天，偶爾去工場查看一下臨時工的工作。

誤區5:科研垃圾投入多

中國高校由于評估與評價機制的原因，對教師的科研，不管其理論價值、應用價值、社會效益、經濟效益如何，按照課題級別、論文級別、成果評價級別來施行資助和獎勵，以至高校培育的科研項目和成果中存在大量的科研垃圾。

二、政府層面的誤區

誤區6:高校融資機制不健全

公辦高校如果實行股份制改造，應該是能夠吸引部分社會資本的，但目前由于缺少政策支持，所以在公辦高校中暫時還沒有先例。

誤區7:對高等教育投入監管不夠

高校資源配置不科學，行政后勤機構龐大，資金的高耗低效使用等這些問題如果政府加強監管，應該能最大限度地得以改善。

誤區8:評估體系不合理

比如對生均占地面積、校舍面積、設備總值等要求過于教條簡單，與國際通行的做法不一樣，導致了高校校區建設和設施建設超實際需要嚴重。對高校辦學效益的評價不合理，導致高校追求表面效益，產生低效與無效投資。

三、社會層面的誤區

誤區9:對合理學費有偏見

如果適當提高學費，對緩解高校投入不足是很有效的。對小康以上家庭學費提高3－5成并不會造成太大的負擔，可以采取減免部分學費的辦法來保護貧困學生，但由于社會對教育的偏見，總以為學費太高，不知道中國高校學費在學生教育成本中其實只占不到50%，所以學費增長很難實施。

誤區10:對投資辦學有偏見

中國企業與富人不愿投資辦學，除了政策導向和學校自身的因素外，更重要是由于社會對教育的偏見，在價值取向上不認同投資辦學的榮耀，認為投入的錢是肥了教師個人，對社會沒有貢獻。

結束語

中國高等教育投入問題存在于政府政策導向上，存在于高校自身的觀念和行為上，也存在于社會對教育的偏見及價值取向上。解決中國高等教育投入問題還有很長的路要走，需要政府、高校的努力和社會的進步。

(作者單位: 1．湖南城市學院通信與電子工程學院; 2．廣州松田職業學院實訓中心)(作者單位:昌吉學院)

參考文獻:

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中圖分類號:G623．3

文獻標志碼:A

文章編號:2095－9214 ( 2015) 08－0077－02