關于厘清難題 跳出誤區(qū) 助推城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議

王靜

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展現(xiàn)階段的重點工作。但各級政府在具體執(zhí)行中對新型城鎮(zhèn)化的理解和執(zhí)行存在著偏差。要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須首先走出對城鎮(zhèn)化的認識誤區(qū)。

第一個誤區(qū)是將城鎮(zhèn)化等同于投資建設。在傳統(tǒng)的政績觀指引下，許多地方官員把城鎮(zhèn)化看作加快城市建設的大好時機，認為城鎮(zhèn)化就是城市建設，是投資上項目。許多城市盲目照搬照抄發(fā)達國家城市建設的模式，追求大廣場、大馬路、摩天大樓、會展中心、大中心公園綠地和景觀工程。大量造成公共資源的浪費。

第二個誤區(qū)是過分夸大城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用。還有許多媒體和官員紛紛以如下數(shù)據(jù)作為盲目追求城鎮(zhèn)化率的理論依據(jù)：2003～2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產投資。而且農民變市民后，需求結構會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領域對經(jīng)濟都有巨大的拉動。這在很大程度上是由于顛倒了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關系，過分地夸大了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的推動作用的緣故。

第三個誤區(qū)認為城鎮(zhèn)化不需要經(jīng)濟社會發(fā)展以后的自然轉移，而是通過政治和行政手段的人為強制推動。有些地方政府領導單純追求數(shù)字指標的城鎮(zhèn)化，打著“為了增進農民利益”的旗號，通過“并村騰地”集中農村人口，形成小城鎮(zhèn)。幾年下來，出現(xiàn)了許多違背意愿的強拆和缺乏規(guī)劃的建設現(xiàn)象，大片耕地上蓋起了高樓大廈、工廠高校，但農村人口卻沒有“化”掉多少，反出現(xiàn)了大批失地農民。還有許多地方“農民扛著鋤頭上樓”，成為“樓上農村式”的“半吊子”城鎮(zhèn)化。

第四個誤區(qū)認為城鎮(zhèn)化是簡單的大興土木，是房地產化。填平農田變廣場，推倒農房建高樓，趕走集市引商圈……不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正在呈現(xiàn)房地產化趨勢，殊不知這在很大程度上抬高了民眾生活成本和商家的生產經(jīng)營成本，損害了大多數(shù)人的利益。同時，也導致地方政府深陷土地財政之中，盲目超前規(guī)劃，大力發(fā)展房地產業(yè)。

第五個誤區(qū)認為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展等同于“一樣化”。盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農業(yè)生產特性;盲目統(tǒng)一改造農居，建造兵營式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎設施建設，忽視傳統(tǒng)民居的個性，大量破壞歷史文化遺產，同時也使農民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財富機會。城鎮(zhèn)化建設，決不能是拷貝現(xiàn)在的城市模樣，不是用鋼筋水泥建造出大面積一模一樣的樓房，嚴重忽視精細的公共服務和優(yōu)質的環(huán)保、交通、民生保障等。

第六個誤區(qū)是重視“高、大、全”，忽視“特、專、精”。

城鎮(zhèn)化過程中，我們看到了一種“程式化”的套路，看到了千城一面的、盲目克隆國外建筑的城市形態(tài)。認為這樣才能體現(xiàn)出中國經(jīng)濟快速發(fā)展的實力。建設部某部長指出，在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市。？又如大規(guī)模拆遷舊城，另辟新城，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。城市的可識別性缺失。

應當認識到，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結果。是一個農業(yè)大國在工業(yè)化步伐加快推進、經(jīng)濟規(guī)模擴張、城市功能迅速提高的過程中遇到的實際需求;是產業(yè)結構調整、資源配置優(yōu)化、市場擴展導致的生產要素向城鎮(zhèn)聚集的必然結果。認識到這一點，有助于厘清關于為何和如何城鎮(zhèn)化的難題。

首先，我們應當認清城鎮(zhèn)化的本質：不是興起遍地廣廈，而是解決農村富余勞動力向城市轉移，必須有明確的發(fā)展導向和合理規(guī)劃。很多中小城鎮(zhèn)脫離發(fā)展階段的實際水平，僅考慮建設的可能性和可行性，盲目地攀比建設規(guī)模。反而提高了農民進城鎮(zhèn)的門檻，拉大了城鄉(xiāng)差距，與城鎮(zhèn)化的本質相悖。

其次，城鎮(zhèn)建設確實可以帶來巨大的投資和消費需求。城鎮(zhèn)化從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場等方面都能帶來巨量需求。但城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的結果而非動力。城鎮(zhèn)化的第一目標是農業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動投資、拉動消費和帶動經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化第一目標順利實現(xiàn)過程中的伴生現(xiàn)象和影響結果。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果。

第三，城鎮(zhèn)化的核心是農村人口的城市化，首先應明確核心是讓低收入農民進城，是讓自愿上城的農民上樓。僅把農民“趕”上樓，并不能實現(xiàn)農民的“市民化”。關鍵是要解決好戶籍制度、社會保險、教育就業(yè)、產業(yè)支撐、環(huán)境等問題。農民能不能成為城市居民，需要滿足兩個條件，一是他們愿不愿，二是城市給不給機會。所以，必須提高城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平，為其提供多種就業(yè)機會。同時，要加快農業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產水平，從土地上解放農民，釋放土地流轉的“活力”。

第四，新型城鎮(zhèn)化的結果雖將助力房地產業(yè)，但絕不意味著視房地產業(yè)為支柱產業(yè)。面對各地在城鎮(zhèn)化建設荼上表現(xiàn)出來的熱情，已經(jīng)讓人暗暗覺得，如果把握不好，城鎮(zhèn)化會被地方政府曲解，會成為新的一輪地產擴張的導火索。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，政府一定要嚴加防范，不走城市化老路，絕不依靠房地產業(yè)來推動新型城鎮(zhèn)化。

第五、轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不能把農村都變?yōu)槌鞘校且〕擎?zhèn)與大城市有差異，走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展道路，實現(xiàn)兩者差異化互補、協(xié)調發(fā)展。大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用;小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。大城市要打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊城鎮(zhèn)延伸，形成以大帶小的效應;小城鎮(zhèn)要在基礎設施建設、公共服務體系構建、產業(yè)布局等方面，積極與大城市實現(xiàn)對接，在區(qū)域空間上與大城市形成梯級功能結構，為人口遷徙和產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

第六，城鎮(zhèn)化應當注重傳承自身文脈，重塑自身特色。我國幅員遼闊，五千年的燦爛文化和神奇自然景觀塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。山不在高，有仙則名;城不在大，有特則興。可以說，特色是城市的靈魂，是城市發(fā)展的不竭動力。各地的城鎮(zhèn)化必須“靠山吃山、靠水吃水”，結合當?shù)氐乃⑸帧⒌V產等各種自然資源環(huán)境，走不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。“一方水土養(yǎng)一方人”，可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，重視文化傳承和城鎮(zhèn)文化建設。結合千百年來形成的鄉(xiāng)土文化，形成自身的特色，把這些傳統(tǒng)文化積淀變成城鎮(zhèn)崛起的發(fā)展根脈。應當充分聽取群眾意見，尊重當?shù)氐拿袼酌袂椤⒆匀粭l件、人文歷史等，走特色化、差異化城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)化真正合民心、順民意。