試析福建沿海地區偷渡活動的成因、動向及對策

徐曉明

【摘 要】福建省歷來是我國偷渡活動較為嚴重的省份，長期以來偷渡問題困擾著該省，影響該省沿海地區社會治安的穩定和經濟的發展。本文針對福建省沿海偷渡活動，從偷渡的成因、動向及打擊對策三個方面，作一些粗淺的分析和探討。

【關鍵詞】偷渡;成因;動向;對策

福建省歷來是我國偷渡活動較為嚴重的省份。分析福建沿海地區偷渡活動產生的原因、動向及對策是值得我公安邊防部門認真研究和探討的問題。本文針對近年來福建省沿海偷渡活動的新情況和新問題，對其原因、動向及對策進行分析和探討。

一、偷渡活動的成因

偷渡所帶來的高額經濟利益是偷渡活動屢禁不止的直接原因。首先，不論是哪種形式的偷渡，偷渡人員基本上都是為了出國掙錢。其次，“蛇頭”賺錢的巨額利潤又為偷渡起到推波助瀾的作用。“蛇頭”組織一次偷渡日本活動，一個投資不到70萬元，用不到1個月時間即可獲利620萬元，800%的利潤對于不法者來說，實在是太誘人了。因此，不法份子就鋌而走險，爭當“蛇頭”從事組織偷渡活動。

二、偷渡活動的新動向

（一）偷渡活動空間選擇的區域性

偷渡活動區域性反映的是偷渡份子在策劃偷渡活動時在空間上所呈現出來的特點。

1.前往地的選擇

與江、浙等其他省份相比，福建籍的偷渡者偷渡目的地多為日本和韓國。由于歷史上移民的原因，旅居日本、韓國的原福建籍華僑較多，后續的偷渡者皆因在日、韓有著親屬關系，想憑借其海外親友出境謀生的較多。

2.對于偷渡地點的選擇

先前，福建偷渡人員大多就地偷渡或借道鄰省，如浙江、江蘇二省的港灣，岙口下海偷渡。近來，偷渡分子假道北方尤其是東北三省的趨勢增大，從北部沿海偷渡韓國活動猖獗。

（二）利用集裝箱或藏匿遠洋輪船的偷渡活動有所增加

改革開放以來，福建對外貿易發展較快，福建港口集裝箱運輸也大量增加，一些不法份子利用航行國際航線的集裝箱班輪，鉆集裝箱管理的空子，以藏匿集裝箱的方式，組織偷渡活動。

三、遏制偷渡活動的對策

公安邊防部門是反偷渡工作的主要職能部門，但是偷渡活動是當前社會的一個難點、熱點問題，不是一個單位和一個部門的事情，它是一項涉及全社會的系統工程，需要社會多方面的廣泛參與，齊抓共管、綜合治理，群策群力地遏制偷渡活動。

（一）抓住重點地區、重點對象，實行重點整治

福建沿海各地根據自己的實際情況，確定重點區域實行重點整治。

在對象上，突出以打擊偷渡日本、韓國、美國為重點。對曾被打擊處理過的偷渡人員及組織者、運送者進行全面調查，摸清底數，列冊管理，防止其重新參與偷渡活動。

（二）強化基礎，提高沿海一線控制能力

一是加大船舶、岙口管理工作力度。深入貫徹落實《福建省沿海船舶邊防治安管理規定》和公安部《沿海船舶邊防治安管理規定》，重點加強對增設的68個警務區和83個船管站的各種設施的制度建設。加強船舶管理，結合出海漁船民邊防證件年審工作，進一步澄清船只底數，嚴格實行分層次管理。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 二是做好來靠臺輪的檢查、監護和管理。注意發現來靠臺灣船舶的可疑情況，及內地船舶與臺輪相勾結進行偷渡活動的線索，防止利用臺輪從事偷渡活動。三是加強對沿海社會面的控制，強化對流動人口、外來人口、常住人口和重點人口的管理，加強沿海突出部、港岙口、碼頭和偏僻地段、重點海域的巡邏檢查。

（三）樹立全局觀念，加強區域協作配合

近年來，福建公安邊防部門通過參加各種相關的國際會議和對外業務會談，促進了與有關國家主管部門的了解和合作，爭取國際社會支持我對境外“蛇頭”的打擊處理。

（四）注重情報調研，把握工作的主動權

組織專門力量加強調查研究，認真收集和分析境內外從事偷渡活動的主要組織的分布、活動特點，不斷拓寬信息收集渠道，廣泛發動群眾舉報，加強邊防系統內部的情況、線索通報，密切與公安、軍隊、安全等部門的聯系，多方收集偷活動方面的情況信息。

（五）嚴格偷渡案件的審查處理，堅持依法辦案

曾有一段時間，福建省少數地區由于受到利益驅動，出現了對偷渡者層層罰款、高額罰款，造成了抓了罰，罰了放，放了又跑的惡性循環。

（六）深入宣傳、啟發引導，增強群眾對偷渡活動的抵制能力

廣泛深入的宣傳教育是反偷渡工作的另一塊重要陣地。

一要利用各種輿論傳媒，堅持正確的輿論導向，引導群眾轉變“偷渡一人，脫貧一家，帶動一鄉”的觀念。二要加強有關法律法規的宣傳教育。在群眾和船民中廣泛進行反偷渡的法律法規教育，特別是宣傳新刑法中有關打擊偷渡活動的規定以及對偷渡人員追究刑事責任的新政策，增強人們的法律意識，加強群眾守法的自覺性。三要加強愛國主義、鄉土主義教育，尤其是對青少年。由于地理、歷史的緣故，福建居民與海外有著較密切的關系，如上文提到的：許多青少年的父母親均在海外，長輩們希望自己的子女能出國，全家團聚，孩子們也十分向往海外的生活。

四、結語

福建沿海地區的偷渡由來已久，而且成因復雜，涉及方方面面，它不僅僅是違反邊防法規、非法出境的現象，而且是一個社會問題，并且隨著改革開放的深化，還將呈現出各種新的態勢和動向。因此反偷渡工作不僅是我公安邊防部門的責任，而且更要注重綜合治理，與社會各界密切配合，共保福建沿海地區社會安定和治安穩定。

參考文獻：

[1]《邊境管理學》，馮慶夫主編，警官教育出版社1999年8月版。

[2]《開展專項斗爭、遏制偷渡活動》，作者池景陽，載《邊防研究》2000年第5期。