試析服務型邊檢職業文化建設

林曉杰

【摘 要】服務型邊檢職業文化是邊檢發展的必然，這是行政管理模式的人性回歸，本文試從邊檢職業文化的內涵、意義、問題和構想等幾方面展開論述。

【關鍵詞】職務型;邊檢;職業文化;建設

邊檢機關處在國門一線，其服務水平直接體現國家文明程度。邊檢檢查員在履行工作職責的同時，肩負著向世界傳播華夏文明的神圣使命。加強邊檢職業文化建設， 有利于培育檢查員職業精神、提升檢查員思想境界、增強檢查員專業素質，有利于建立和完善提高邊檢服務水平長效工作機制，有利于塑造文明國家窗口的良好形象。

一、邊檢職業文化的概念內涵

所謂“文化”，《現代漢語詞典》對其解釋為：“人類社會歷史發展進程中人們所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富”，從狹義上講，文化是一種社會意識形態，它往往折射出一個國家、一個民族和一個集體的軟實力。邊檢職業文化是邊檢機關在長期的警務活動中形成的邊檢檢查員意識形態，是邊檢檢查員思想、職業道德和價值觀的總和。

二、服務型邊檢職業文化的意義

（一）服務型邊檢職業文化是人類社會行政模式的人性回歸

邊檢工作屬于行政執法工作，從人類社會發展的一般歷程來看，關于行政模式大體上可以歸納為三種類型，即統治行政、管制行政和服務行政三個階段。統治行政是一種強權制度;管制行政是人類社會行政模式總體性轉換的一個過渡，歸根結底仍然歸屬于強權制度;服務行政則是對兩種管理模式的超越，體現為人類社會在行政模式上的一種人性回歸。在傳統社會的行政管理中，邊檢機關憑借著強制性的公共權力，始終在出入境邊防檢查工作中承擔著“統治者”、“管理者”的角色，而很少從制度與品行的結合上將管理與服務聯為一體。服務行政沖破了傳統管理理論的思維模式，要求邊檢機關站在出入境對象的立場上，突出以出入境對象為中心，切實履行服務職能。服務理念替代統治理念成為邊檢機關行政的價值范式，從而實現了人類社會行政模式的人性回歸。

（二）服務型邊檢職業文化是社會主義政治文明的路徑選擇

黨的十六大明確提出要進行社會主義政治文明建設。社會主義政治文明建設是我國改革開放不斷深化的必然結果，是社會生產力快速發展對上層建筑提出的新要求。政治文明是一個由政治理念文明、政治制度文明和政治行為文明構成的完整體系。政治理念文明是政治文明的精神狀態，決定邊檢機關工作的價值取向，而政治理念正是邊檢職業文化的核心內容。社會主義政治文明的核心內容是人民民主，這與“服務型”邊檢職業文化“人本”的價值取向是完全一致的。因此，構建“服務型”邊檢職業文化是實現社會主義政治文明的路徑選擇。

（三）服務型邊檢職業文化是構建服務型邊檢機關的前提條件

邊檢職業文化的穩定和發展，規范、引導著邊檢機關行政行為。“服務型”邊檢機關的建設，不僅僅是行為方式、組織結構和行政方法的變革，更需要價值層面的革新。作為價值層面的新型邊檢職業文化的塑造，是邊檢機關行政改革的重中之重。一種優良的行政體制構建，必須有意識地塑造與體制相適應的職業文化，否則體制也會虛有其表，缺乏健康生長的根基。行政體制是行政執法的硬件，職業文化是硬件流暢運行的軟件。要建設“服務型”邊檢機關，就必須從變革邊檢職業文化人手，著力培育適應現代經濟和社會發展需要的“服務型”邊檢職業文化，使邊檢機關體制的“軟件”與“硬件”協調配套，相互促進。因此，塑造服務型邊檢職業文化，是建設服務型邊檢機關的前提條件。

三、當前邊檢職業文化建設不足

近年來，雖然各級邊檢機關邊檢職業文化建設取得了一定的成績，但在深度和廣度上還存在著諸多不足之處。一是“文化育警”這一理念沒有得到充分的認識和運用。雖然邊檢機關已經在文化建設方面做出了不少努力，但是還沒有將文化育警與政治建警、科技強警置于同等重要的地位。大多邊檢機關還沒有充分認識到文化建設對邊檢組織和檢查員個體發展的重要性，更多的只是把文化建設作為宣傳教育、隊伍管理的一種手段。二是文化建設僅停留在表面階段，缺乏深度和系統性。近年來，邊檢機關在推進邊檢文化建設方面作了很多有益的嘗試，但總體來看，大多僅是“淺嘗輒止”。如一提起警營文化建設，就認為是警容警姿、隊列會操、整理內務等，過于偏重形式主義的表現，造成邊檢文化建設的空洞化。三是文化建設還沒有向服務靠攏。提起文化建設，往往僅停留在加強文化基礎設施建設、開展各類文體活動等膚淺層面上，而忽略了在組織和個人核心價值觀方面的引導和樹立，缺乏服務氛圍的營造。

四、建設服務型邊檢職業文化的構想

（一）樹立“服務大眾”的價值觀

樹立“服務大眾”價值觀是塑造服務型邊檢職業文化的根本。價值觀對邊檢檢查員的價值取向和行為取向起著引導性作用，它能使邊檢檢查員的個人價值與組織工作目標趨向一致。這種一致性來源于邊檢檢查員對整體目標和整體利益的認同感，從而形成共享價值觀。共享價值觀是一種巨大的凝聚力和向心力，可以激發邊檢檢查員積極性、主動性，自覺地承擔責任，并運用法律賦予的權力去實現和維護公共利益。

（二）奉行積極的績效觀

奉行積極的績效觀是塑造服務型邊檢職業文化的基礎。在提高邊檢服務水平過程中，對干部的績效考核不僅要求其“廉潔奉公，不濫用權力”，而且還應當“竭盡所能為基層檢查員排憂解難”，堅持把“檢查員滿意不滿意”作為衡量各級干部政績的重要標準;對檢查員的績效考核不僅要求其不能出現違法違紀情況，還應該“竭盡所能為出入境對象提供優質服務”，堅持把“出入境對象滿意不滿意”作為衡量檢查員業績的重要標準。

（三）培養健康的行政人格

培養邊檢檢查員健康的行政人格是塑造服務型邊檢職業文化的關鍵。邊檢檢查員既是邊檢職業文化建設的主導力量，又是邊檢職業文化的載體。堅持以人為本，意味著尊重和關懷檢查員，承認和強調檢查員的主體地位，這是塑造邊檢檢查員獨立行政人格的前提和出發點;充分調動檢查員的積極性、主動性、創造性，激發其潛能和活力，為發揮檢查員的聰明才智創造各種條件;注重檢查員素質的提高和自我價值的實現，從而達到竭盡所能為出入境對象服務的精神境界和行政人格塑造的終極目標。

（四）完善健全的制度體系

建立健全制度體系是塑造服務型邊檢職業文化的保證。服務型邊檢職業文化的構建除了需要上述原則和價值觀念之外，還要具備與這些原則或價值觀念相配套的制度體系，共同營造一種有利于服務意識和服務觀念成長的制度氛圍。應以企業家的精神來改造邊檢機關，在邊檢機關內部逐步引進一些市場化的管理辦法，促使邊檢機關內部契約化、績效導向競爭氣氛的增長。