高校黨員隊伍建設制度體系探究

吳春福　馮玉竑　劉陽

【摘 要】本文在剖析加強高校黨員隊伍建設重大意義的基礎上，對構建高校黨員隊伍建設制度體系進行了有益探索，以期為研究黨員隊伍建設提供一條嶄新的思路。

【關鍵詞】高校;黨員隊伍;制度體系

高校黨員是廣大師生中的骨干分子，黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。當前，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，高等教育體制改革的逐步深化，高校黨員結構和特點的新變化，給黨員隊伍建設帶來了良好的機遇，也使黨員隊伍建設面臨著前所未有的風險挑戰。如何適應新形勢、新情況，建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校黨員隊伍，是高校黨建工作者需要認真思考和實踐的重大課題。筆者結合高校黨建工作實際，從制度體系構建入手進行了提高黨員隊伍建設的路徑探索。

一、加強高校黨員隊伍建設的重大意義

加強高校黨員隊伍建設研究，將其運用于高校黨的建設實踐工作中，對于豐富黨建理論，促進高校育人目標的實現以及推進新時期黨的建設偉大工程都具有深遠的理論意義和現實意義。其一，加強高校黨員隊伍建設關系到黨和國家的前途命運，是實現“兩個100年”目標、實現中國夢的客觀要求。其二，加強高校黨員隊伍建設，是進一步提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力的客觀要求。其三，加強高校黨員隊伍建設，是培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的客觀要求。

二、創新高校黨員隊伍制度體系建設路徑探析

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，加強和改進黨員隊伍建設，是高校黨的建設中一項經常性的工作，也是一個長期的任務，必須抓住制度建設這個根本，盡快完善制度體系，不斷推進制度的規范化、系統化、科學化，用以引導黨員思維，規范黨員行為。本文擬從分析黨員培養、考察、發展、教育等全過程出發，探討各過程中黨員隊伍建設制度構建問題，主張通過建立一套完備的黨員隊伍建設制度體系，來提高黨員隊伍整體水平。

（一）創新基層組織管理工作制度

在發展黨員工作制度建設方面，研究制定發展黨員工作流程分解表，將發展黨員工作流程細化，把發展黨員推薦制、公示制、票決制作為重要環節，形成環環相扣、程序嚴密的工作流程圖。將2014年新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》、《沈陽高校新生黨員教育管理服務工作細則》匯編成冊發給各黨支部，把發展黨員工作作為基層黨員隊伍建設的重要內容來抓，從制度上保證發展黨員的質量。制定并實施《黨支部工作條例》、《民主評議黨員實施細則》等一系列黨內管理制度，健全組織生活會制度、“三會一課”制度、民主評議會制度等。規范黨員組織關系管理，出臺全校黨員組織關系規范化管理辦法，進一步規范畢業生黨員、離職教職工黨員等重點群體的組織關系管理。

（二）健全黨員發展制度，嚴把“入口”關

第一，健全“推優”制度。在高校團組織“推優”過程中，廣泛聽取普通群眾的意見，經過民主投票產生，杜絕“推優”過程中出現的種種惡劣的拉票行為，同時避免黨組織領導的“一言堂”行為。在確定“推優”對象之后，及時張榜或運用網絡等多種途徑進行公示，接受廣大群眾的監督，確保發展黨員質量。

第二，建立入黨積極分子三級培訓制度。三級培訓體系是指黨支部——學院分黨委——學校黨委三級黨組織分別負責對入黨積極分子進行遞進式培訓。第一級培訓由黨支部協同校團委對入黨積極分子開展入黨啟蒙教育;第二級培訓由學院分黨委建立二級黨校，側重對積極分子的實踐培養及常態教育;第三級培訓由學校黨委舉辦黨校培訓班，側重理論培養，通過精選教材、外聘優秀專家、組織黨校教師集體備課、創建黨校題庫等創新機制提高黨校教育教學水平。對入黨積極分子的三級培訓均嚴格實行培訓責任制，建立并執行學習考勤制度、情況通報制度和經驗交流制度等。

第三，建立發展教師黨員校級黨委會審核制度。因教師黨員在高校中的特殊身份和影響，對教師黨員入黨程序的審核應當更為嚴格。本研究主張，發展學生黨員實行院級黨委會審核制，而發展教師黨員，應經校級黨委會審核通過。

（三）健全黨員發展制度，暢通“出口”渠道

以往的黨員隊伍建設體系中，忽略了黨員退出機制的完善，造成不合格黨員的清理不及時，影響了黨員隊伍的整體質量，不利于黨員隊伍結構的優化。只有不斷吐故納新，補充新鮮血液的同時，及時清理不合格黨員，才能使黨員隊伍更加純潔。因此，構建完善的黨員退出機制是進一步優化黨員隊伍，加強黨的組織建設的重要保障。

（四）完善考核監督制度

第一，通過簽訂黨員責任狀、建立黨員手冊、實行承諾、踐諾、評諾等制度，加強黨員黨性修養，約束黨員行為。根據教師黨員、學生黨員、干部黨員所屬類別的不同制定不同的考核指標，開展考核方式、方法也應有所區分。

第二，推行黨員述職制度。述職分為非黨積極分子發展前述職、新黨員發展前述職、預備黨員轉正前述職。推行“黨員述職制度”可以增強發展黨員工作的公開度和公正性，保證發展黨員的質量;形成黨團組織與黨員、發展對象、黨外群眾共同參與的考察互動平臺，體現民主、平等的和諧氛圍。

第三，實行票決制。在支部學生黨員發展會議和預備黨員轉正會議上，正式黨員采用無記名填寫“學生黨支部民主表決票”，表達是否同意被表決人發展成為預備黨員或轉為正式黨員意見的表決方式。表決票在表達是否同意的同時，還要說明作出同意或不同意表決的簡要理由。黨支部據此可較為準確深入了解黨員意見，對發展對象和預備黨員提出明確要求和努力方向。

（五）建立獎評制度

高校要以獎評作為推進黨員隊伍建設的重要抓手，制定科學合理的獎評方法體系和具體目標， 推進獎評工作常規化、制度化、規范化。同時，要通過組織開展比黨性、比奉獻、比學習、比進步等專項活動， 表彰在學習、工作等方面涌現出的先進典型，激勵后進，形成互相追趕、不斷進步的良好氛圍。

課題：本文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題“高校黨員隊伍建設制度體系研究”，課題編號GXDJ2013-B079。