高校基層黨組織星級(jí)管理研究

李釗軍+吳少鵬

摘 要 高校基層黨組織是黨在高校工作的前沿陣地，是高校黨建工作的中堅(jiān)力量。高校基層黨組織星級(jí)管理不僅是落實(shí)基層黨組織晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制的體現(xiàn)，更是保持基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。本文通過(guò)理論研究的方法對(duì)基層黨組織現(xiàn)有成就及遇到的困難進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際的高校黨建工作，提出了高校基層黨組織星級(jí)管理中的改進(jìn)措施，力求為高校的星級(jí)黨建工作提供參考。

關(guān)鍵詞 高校 基層黨組織 星級(jí)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.042

Star Management of University Party Branches

LI Zhaojun[1]， WU Shaopeng[2]

（[1] College of Mathematics and Statistics， Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou， Zhejiang 310018;

[2] Department of Students Affairs， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Colleges are the forefront of grassroots Party organizations in universities working party， it is the backbone of the Party Work in Universities. Management of University of grassroots party organizations star is not only the implementation of grassroots Party organizations upgrade reflects the long-term mechanism， it is to maintain the cohesion and combat effectiveness of grassroots Party organizations important guarantee. Through theoretical research methods of grassroots Party organizations existing achievements and difficulties encountered in the analysis， combined with the actual work of Party building in universities， proposed grassroots party organizations stars Management of Universities improvements， and strive to college star party building work reference.

Key words college; grassroots party organizations; star management

1 概念的界定

通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)的查詢，結(jié)合高校基層黨組織工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校基層黨組織的概念進(jìn)行了界定：高校基層黨組織是指高校黨委在二級(jí)院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政治核心作用，對(duì)院（系）行政工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其發(fā)揮保障與監(jiān)督的作用。①高校基層黨組織包含高校學(xué)生基層黨組織、高校教工基層黨組織、高校機(jī)關(guān)黨組織高校后勤黨組織等。因此本研究是對(duì)高校所有參與星級(jí)管理的基層黨組織。

2 研究的意義

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求”。②高校基層黨組織的建設(shè)不僅有助于高校深化改革，推進(jìn)高校黨建工作的開(kāi)展，而且對(duì)黨的執(zhí)政能力及社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義偉大復(fù)興具有重要的意義。

（1）有利于深化校園改革，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。高校基層黨組織肩負(fù)著引導(dǎo)、組織和團(tuán)結(jié)高校黨員的職責(zé)，加強(qiáng)高校黨建工作，直接關(guān)系到黨的路線、政策是否能落到實(shí)處。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息傳播的即時(shí)性和互交性越來(lái)越突顯，新媒體的社會(huì)化將勢(shì)不可擋，人人都將成為新媒體。③然而很多大學(xué)生缺乏辨析能力和自控能力，很容易受到低俗的、虛假的、誘惑性的信息所吸引，危害身心健康。所以高校基層黨組織要適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，正確引導(dǎo)大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀，努力為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。（2）有利于增進(jìn)黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)化高校黨建工作。高校基層黨組織是黨的路線方針在高校落實(shí)的主要抓手，加強(qiáng)其管理水平，可以不斷加強(qiáng)高校基層黨組織的執(zhí)政能力，提升高校各項(xiàng)黨建工作的順利開(kāi)展。在高校黨建取得成績(jī)的同時(shí)，一些新問(wèn)題、新困難的出現(xiàn)，很多新的問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q，加強(qiáng)高校基層黨組織，推進(jìn)星級(jí)管理，不僅利于基層黨組織晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，也有利于把高校黨建方面的工作做得更好。（3）有利于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家偉大復(fù)興。黨的十七屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出：“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。④

在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校黨建，符合第十八次全國(guó)高等學(xué)校黨建會(huì)議的精神。高校黨建工作的不斷深化，不僅為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了道路，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義偉大復(fù)興的重要保證。

3 高校基層黨組織星級(jí)管理的成就及現(xiàn)實(shí)困境

在高校基層黨組織五星級(jí)管理中，不僅將星級(jí)評(píng)定細(xì)化為百分制，而且細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分為7大項(xiàng)22條。星級(jí)評(píng)定后，要按照“鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)”的要求，扎實(shí)做好整改提高工作，推動(dòng)基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)更高星級(jí)。⑤五星級(jí)管理的推行，深化了高校黨建工作的全面改革，促進(jìn)和維護(hù)了高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)了黨在高校各項(xiàng)方針政策的順利實(shí)施。

（1）部分高校基層黨支部對(duì)黨員的教育和管理松懈，凝聚力不強(qiáng)。部分高校黨組織對(duì)黨員的黨性教育缺乏計(jì)劃性和針對(duì)性，采用常規(guī)的灌輸、上課等方式，忽視了黨員同志轉(zhuǎn)正后的繼續(xù)教育和培養(yǎng)。這導(dǎo)致基層黨支部難于創(chuàng)新，被動(dòng)開(kāi)展黨建工作，教育活動(dòng)走常規(guī)，基層黨支部管理松懈，黨性教育缺乏連續(xù)性。在高校基層黨組織中，要重視管理，落實(shí)五星級(jí)管理，既要重視黨員數(shù)量，又要重視黨員的質(zhì)量，重視對(duì)黨員的黨性教育和繼續(xù)教育，提高基層黨支部的凝聚力。

（2）部分高校基層黨支部活動(dòng)單一，黨支部活力不足。在高校基層黨支部活動(dòng)中，部分黨支部活動(dòng)內(nèi)容枯燥、方法簡(jiǎn)單，很難調(diào)動(dòng)黨員活動(dòng)的積極性，有些黨支部甚至還停留在“上級(jí)安排，下級(jí)照辦”的階段，對(duì)社會(huì)新聞和事件缺乏政治敏感性，既不能提高黨支部的凝聚力，也挫傷了部分黨員同志的積極性。

隨著媒體的廣泛普及，其傳播渠道從單維度向多維度轉(zhuǎn)變，傳播內(nèi)容從單一向多樣的轉(zhuǎn)變，信息發(fā)布和傳遞更加自由和迅捷。⑥這客觀上要求高校基層黨支部需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，結(jié)合社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，推出滿足相應(yīng)群體需求的黨支部活動(dòng)，不斷提高黨支部的活力。

（3）部分高校基層黨組織基層服務(wù)意識(shí)薄弱，黨員綜合素質(zhì)有待提升。在高校基層黨組織中，存在部分黨員服務(wù)意識(shí)淡漠，“重利益，輕奉獻(xiàn)，重自己，輕集體”的現(xiàn)狀。在新的形勢(shì)下，高校基層黨組織要積極學(xué)習(xí)十八大精神，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面要強(qiáng)化五星級(jí)管理，重視黨支部服務(wù)考核體系的構(gòu)建，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，多開(kāi)展一些提高黨性教育的課程和活動(dòng)，提高綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面，黨員自身也要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，“多講一些奉獻(xiàn)，少談一些索取”，將強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高。

（4）部分高校基層黨組織行政黨務(wù)區(qū)分模糊，缺少相應(yīng)的監(jiān)管。高校基層行政事務(wù)主要包括教學(xué)、科研、資料管理和人事管理;而高校基層黨支部負(fù)責(zé)著高校的思想政治教育、共青團(tuán)工會(huì)、組織宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面。兩者有不同的分工，若模糊黨務(wù)行政分工，很容易使高校基層黨組織忽視對(duì)自身的建設(shè)和管理，放松甚至麻痹對(duì)黨建工作的創(chuàng)新，滋生個(gè)人主義和享樂(lè)主義，追求物質(zhì)利益，降低對(duì)自身基層黨組織的約束和對(duì)廣大人民群眾的服務(wù)意識(shí)。

4 高校基層黨組織星級(jí)管理中的改進(jìn)措施

高校基層黨組織在我國(guó)高等教育中處于重要的地位，它肩負(fù)著為社會(huì)主義培養(yǎng)合格人才的歷史使命。在新的時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記更是對(duì)基層黨支部提出了更高的要求，要堅(jiān)持做好服務(wù)型基層黨組織，落實(shí)五星級(jí)管理，強(qiáng)化自身建設(shè)。

（1）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。強(qiáng)化高校基層黨組織建設(shè)，就要不斷改進(jìn)工作形式和方法，推陳出新。利用課堂、講座、團(tuán)日活動(dòng)等多種方式，舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，提高基層黨組織的管理和教育水平，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)型基層黨組織的學(xué)習(xí)媒介也越來(lái)越多。高校基層黨組織要主動(dòng)占領(lǐng)教育陣地、宣傳陣地和輿論陣地，采用多種方式，堅(jiān)持健康、文明、和諧的校園文化導(dǎo)向，消除負(fù)面信息，加強(qiáng)正能量的引導(dǎo)，及時(shí)了解廣大師生的訴求和他們關(guān)心的問(wèn)題。

（2）豐富高校基層黨支部活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織的黨建水平。在定期開(kāi)展高校基層黨支部活動(dòng)時(shí)，要打開(kāi)思維，注重基層黨支部活動(dòng)的豐富性和有效性，既要能起到帶動(dòng)黨員之間團(tuán)結(jié)力的左右，又要實(shí)實(shí)在在起到宣傳教育作用。

在活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，一定要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)事和師生關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，改變過(guò)去單一、教條的說(shuō)教形式，采取多種形式開(kāi)展活動(dòng)。在活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、班級(jí)、社團(tuán)等良好的載體，將黨支部的教育實(shí)踐活動(dòng)融入到學(xué)生的課堂、生活的園區(qū)、活動(dòng)的校園里，為高校基層黨支部活動(dòng)注入青春的氣息。

（3）加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型黨組織。構(gòu)建高校服務(wù)型基層黨組織，首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持走群眾路線，開(kāi)展了一系列的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年6月和2014年1月，分別開(kāi)展了兩次主題鮮明的群眾路線教育活動(dòng)，在黨內(nèi)外開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)，極大的提升了黨員內(nèi)部的先進(jìn)性和純潔性。⑦

在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，基層黨組織要改進(jìn)工作作風(fēng)，突出服務(wù)功能。積極引導(dǎo)高校基層黨員繼承不畏困難、艱苦樸素、聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，始終把大家的集體利益放在首位。利用網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)、報(bào)紙廣播等服務(wù)窗口，不斷改進(jìn)服務(wù)體系，開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶工作。

（4）加大群眾參與力度，不斷推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)。高校基層黨組織的建設(shè)，離不開(kāi)群眾的監(jiān)督和參與。高校基層黨組織應(yīng)該通過(guò)多種途徑，公開(kāi)黨員身份，樹(shù)立模范黨員形象，建立監(jiān)督電話、網(wǎng)站和照片墻，對(duì)高校黨組織建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，利用主題會(huì)議和教育實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓黨外人士提提意見(jiàn)，亮亮觀點(diǎn)，通過(guò)充分的討論活動(dòng)，提高群眾的參與度。

在提高群眾參與的基礎(chǔ)上，明確和健全高校基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，厘清黨務(wù)和政務(wù)的關(guān)系，杜絕高校基層黨組織大包大攬或相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十七屆四中全會(huì)和第十八次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議已經(jīng)為高校黨建工作構(gòu)建了藍(lán)圖，我們應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)高校黨建工作的重要性，著力建設(shè)高校基層黨組織星級(jí)管理，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

注釋

① 周菲.高校基層黨組織及黨員考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011.9.39（5）：142.

② 中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（第九卷）[C].北京：中共黨史出版社，2007：777.

③ 季海菊.新媒體時(shí)代高校思想政治教育研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2013.

④ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[C].北京：人民出版社，2009：27.

⑤ 關(guān)于推行五星級(jí)管理深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].中共浙江省委組織部文件，浙組[2012]45號(hào).

⑥ 湯力峰，王學(xué)川.自媒體環(huán)境下高校思想政治工作的創(chuàng)新[J].中國(guó)青年研究，2012（3）.

⑦ 齊衛(wèi)平.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與執(zhí)政黨建設(shè)路徑[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2013（10）.