公路行業安全生產責任分解方法

王元慶，曹 陽，2

(1. 長安大學;2. 洛陽城市建設勘察設計院有限公司)

1 引 言

近年來，公路行業在安全生產過程中大力提倡“一崗雙責”，即各崗位不僅要對本崗位具體業務工作負責，也要對本崗位在日常生產過程中的安全負責。“一崗雙責”可以有效地控制安全事故的發生幾率，讓各個崗位的工作人員都能做到安全生產。但是，在實際工作當中，“一崗雙責”并沒有切實地落實到每個崗位，究其原因，就是很多崗位對自己的安全生產責任不夠明確，安全生產意識不強，工作中沒有及時地消除安全隱患，安全生產事故發生后不知道該怎么做等等。這個問題已經成為安全生產事故頻繁發生的根源，嚴重阻礙了公路行業的發展。本文運用項目管理中的WBS(工作分解結構)理論，將安全生產責任層層分解，使每個崗位都能明確自己的安全生產責任，從而強化“一崗雙責”地落實。

2 WBS 理論介紹

WBS(Work Breakdown Structure)是根據需求對項目任務進行分組，把項目整體的工作范圍分解成較小的子單元，對各子單元分別進行更加細致的描述。WBS 可以使復雜的問題簡單化，易于處理;將項目任務清晰地列出來，可以使項目按部就班的執行，而不至于漏掉某項工作;使工作的員工更清楚工作的職責及工作范圍;能夠對項目的進度等信息進行跟蹤，并得到及時的反饋。

WBS 的一般步驟如下。

(1)將項目整體分解成易于區分、明確清晰的子單元;

(2)分析每個子單元的特點，預期的結果及完成它所需要的工作，將子單元繼續細分;

(3)對各層次的結構單元進行評價分析;

(4)分析討論分解結果的完整程度;

(5)做出分解結構圖，形成相應的文件。

WBS 的表達形式如圖1 所示。

圖1 WBS 的表達形式

3 安全生產責任分解過程

(1)崗位分解。

對公路行業安全生產責任進行分解，首先要明確公路行業各個層面都有哪些崗位，運用WBS 理論，將崗位層面分成管理層、技術層、操作層，對各個層面的崗位分別進行匯總。

其中，管理層的崗位包括:單位行政首長、主管安全領導、辦公室主任、養護管理部門領導、路政管理部門領導、財務部門領導、勞動人事部門、領導等13 個崗位;技術層的崗位包括:監理工程師、高級駐地、計量合同主管、路基主管、路面主管等11 個崗位;操作層的崗位包括:機械工人、養路工人、采購員、保管員等17 個崗位。各層面崗位的具體分解結果如圖2。

圖2 崗位分解結構圖

(2)責任分解。

對安全生產責任進行分解，首先要將公路行業安全生產責任進行統計。本文通過檢索和現狀調研，將公路行業各崗位的安全生產責任進行系統的統計，最后形成了“安全教育培訓”、“安全考核”、“安全生產一票否決權”等共計120 條崗位安全生產責任，按照統計的順序將安全生產責任進行編號，對安全生產責任的舉例如表1 所示。

安全生產責任統計完成以后，運用WBS 理論，將安全生產責任分解為:工程建設時期、養護安全時期、通行安全保障時期三個部分，如圖3 所示。

按照上述方法梳理各時期的安全生產責任，最后形成的工程建設時期的責任有“安全教育培訓”、“安全技術考核”、“監督安全生產”等共計105 條;養護安全時期的責任有“監督治理養護單位安全隱患”、“加大安全技術改造”、“制定養護生產安全應急預案”等13 條;通行安全保障時期的責任有“路政人員安全培訓”、“路政人員上崗穿戴標識服”、“安全駕駛車輛”等10 條。(個別責任在兩個或三個時期都存在)。各時期安全生產責任舉例如表2 所示。

表1 安全生產責任舉例

圖4 責任分解示意

表2 各時期安全生產責任舉例

續表2

4 崗位與安全生產責任對應舉例

不同層面的崗位在生產過程的不同階段都對應著各自的安全生產責任，崗位與安全生產責任的對應可以使不同崗位在生產過程中明確自己應當做什么，從而降低安全生產事故的發生幾率。本文以技術層的監理工程師為例，介紹崗位與安全生產責任的對應過程。

監理工程師分為:合同監理工程師、路基監理工程師、路面監理工程師、測量監理工程師、試驗監理工程師、交安監理工程師、綠化監理工程師等，不同的監理工程師在日常生產過程當中所承擔的安全生產責任略有不同。各自安全生產責任如表3 所示。

表3 監理工程師安全生產責任

其他崗位按照同樣的方法將崗位與安全生產責任進行對應，使崗位在日常工作中對自己的責任更加明確。需要指出的是，崗位、安全生產責任與他們的對應關系不是一塵不變的，隨著公路行業的發展，某些崗位及其責任會發生變動，從而使對應關系也發生相應的改變。因而，公路行業安全生產責任在分解過程中需要根據實際情況不斷調整，已達到層層分解的責任可以落實到各個崗位，形成全員、全覆蓋的安全生產責任體系。

5 結束語

安全生產責任關系到公路行業的發展，通過將責任分解、對應，各崗位能夠切實明確自己在日常生產過程中應當做什么，發生事故需要承擔什么樣的責任。只有明確了各自的責任，才能做到責任的落實，才能真正意義上保障安全生產，從而促進公路行業平穩快速地發展。

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［2］郭志濤，丁烈云.軌道交通工程業主WBS 方法與實踐［J］.華中科技大學學報(城市科學版)，2002，(4):7－10.

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