社會服務職能視域下我國高等體育院校的改革與發展

李俊峰++王華倬

摘 要：從大學社會服務職能的視角，回顧我國高等體育院校社會服務職能的發展歷程，并對目前體育院校社會服務存在的問題進行了分析，以期能夠為體育院校服務社會發展提供參考。研究認為社會服務觀念存在偏差、社會服務能力較低、社會服務管理制度缺位是我國高等體育院校社會服務存在的主要問題。建議高等體育院校應該科學定位，樹立“立足體育、服務社會”的辦學理念，逐步提高社會服務意識，端正社會服務觀念；加強學科建設，科學設置專業，既要重設置也要重建設，提高社會服務能力；建立健全管理制度，成立社會服務管理專職部門，以促進社會服務活動的開展；改革考核評價制度，激勵教師和科研人員積極主動地參與社會服務活動。

關 鍵 詞：學校體育；社會服務職能；大學職能；體育院校；中國

中圖分類號：G807.4 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）04-0056-04

Reform and development of sports universities in China from

the perspective of social service functions

LI Jun-feng，WANG Hua-zhuo

（School of Physical Education，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Abstract： From the perspective of social service functions of universities， the authors reviewed the course of development of social service functions of sports universities in China， and analyzed problems currently existing in social service of sports universities， hoping that their research can provide reference for the development of social service of sports universities. In the authors opinion， differences existing in social service view， low social service capacity， and the absence of a social service management system， were major problems existing in social service of sports universities in China. The authors proposed that sports universities set their orientations scientifically， establish a university running philosophy of “Serve Society Based on Sport”， gradually enhance social service awareness， calibrate social service conception， strengthen disciplinary construction， set up majors scientifically， value setup and construction in an equally important way， enhance social service capacity， build a complete management system， establish a dedicated social service management department， so as to boost the development of social service activities， reform the examination and evaluation system， and stimulate teachers and researchers to initiatively participate in social service activities.

Key words： school physical education；social service function；university function；sports university；China

大學社會服務職能開始于20世紀初的美國威斯康星大學。1904年，查爾斯·范海斯赴任威斯康星大學的校長。為了滿足當時社會對農牧業技術人才的需求，范海斯校長提出“大學必須為社會發展服務”的辦學理念，使名不見經傳的州立大學——威斯康星大學成為了實現教學、科學研究和社會服務三位一體辦學的典型代表，在世界高等教育史上留下了濃重的一筆[1]。

然而，國內外關于社會服務職能的概念至今尚未達成共識。國外文獻可歸結為以下觀點：一是把大學社會服務職能界定為知識的應用，即通過各種形式的活動解決實際的社會問題；二是把大學社會服務職能界定為服務活動，即大學所能提供的各種服務活動；三是把大學社會服務職能界定為單獨職能，即人才培養和科學研究的延伸職能[2]。從上述3種觀點來看，前兩種觀點將社會服務理解為知識的應用或者是一種服務活動，并沒有將社會服務單獨作為大學的一項職能，因此，可以認為是廣義上的社會服務。第3種觀點將社會服務作為大學的一項單獨職能，并不是一般意義上的人才服務和科研服務，而是作為人才培養和科學研究的延伸，因此，可以認為是狹義的社會服務。廣義的社會服務把人才培養、科學研究和社會服務都視為服務社會的一種活動，認為脫離社會的需求，人才培養和科學研究也就失去了存在的理由，因此把人才培養和科學研究稱為間接的社會服務；相應的，把有別于人才培養和科學研究的社會服務稱為直接的社會服務，即狹義的社會服務。國內學者認為“直接為社會服務的基本意義可以表述為高等學校的智力資源直接、迅速地轉化為社會生產力（社會實踐）”[3]。《教育大辭典》[4]對“高等學校職能”的解釋為：“為社會服務是指高等學校以其教育資源直接滿足社會現實的需要，又稱直接為社會服務”，且“大多是教學與科研活動的延伸，國外往往視之為學校推廣工作。”朱國仁[5]認為：“高等學校的社會服務職能，就是高等學校以直接滿足社會的現實需要為目的，以培養專業人才職能和發展知識職能為依托，有目的有計劃地向社會提供的具有學術性的服務。”

結合以上論述，本研究將高等體育院校社會服務職能界定為：高等體育院校以體育需求為導向，以人才培養和科學研究為依托，有目的、有計劃地直接服務于社會的具有學術性的活動。實際上，無論是廣義的社會服務還是狹義的社會服務，都是研究者為了在理論上更加清楚地揭示出概念的內涵。在其本質上，廣義的社會服務和狹義的社會服務并沒有涇渭分明的界限，而是互相交織在一起。

1 高等體育院校社會服務職能的發展

自1952年起，依照前蘇聯的辦學模式，我國陸續成立了獨立建制的體育學院。目前，我國共有14所獨立建制的高等體育院校。其中，國家體育總局直屬院校1所（北京體育大學），中央和地方共建院校5所（上海體育學院、沈陽體育學院、西安體育學院、成都體育學院、武漢體育學院），地方院校8所（哈爾濱體育學院、吉林體育學院、首都體育學院、天津體育學院、山東體育學院、河北體育學院、廣州體育學院、南京體育學院）。高等體育院校在辦學過程中進行了不斷的改革與創新，在人才培養和科學研究等方面取得了不俗的成就，但在社會服務方面則很少關注。

新中國成立之初體育事業亟待發展，然而，體育人才匱乏，尤其是體育師資短缺，因此，滿足國家對體育人才的需求成為建立高等體育院校的主要原因，人才培養成為高等體育院校的唯一職能。20世紀60年代初期，高等體育院校更多是學習前蘇聯辦學經驗；中蘇關系惡化后，更多是進行辦學自我探索。由此，高等體育院校存在辦學目標與定位模糊不清的現象，盡管開設有體育教育專業、運動訓練專業等，但在課程設置、畢業生就業去向等方面極為相近，有學者就認為這一時期各體育院校幾乎都只有一個專業，即體育教育專業，基本處于無學科分類、無專業設置的狀況[6]13。而學科建設和專業設置是服務社會的基礎，高等院校的實際狀況限制了為體育事業全面服務的可能性。因此，就社會服務而言，高等體育院校在這一時期既受制于計劃經濟體制，又受制于自身社會服務能力，由此造成了高等體育院校既無大學社會服務職能的意識，又不具備服務體育事業全面發展的能力，只是在行政指令下、在較小范圍內，圍繞教學和訓練開展一些培訓服務。

隨著高考制度的恢復和改革開放的推進，綜合性大學和師范類院校的體育師資培養得到快速發展，逐漸削弱了高等體育院校培養體育師資的主體地位，迫使高等體育院校審視自身的辦學定位，改變以培養師資為主的單一培養模式，開始根據體育事業發展的需要尋求新的發展方向。1985年我國確定了教學和科研為高校的兩大職能[7]。之后高等體育院校逐步確立了“教學、科研、訓練”相結合的辦學模式，為競技體育提供服務成為其新的職能，不僅培養了高水平運動員，而且也參與眾多大型體育賽事的組織和服務工作，如1984年洛杉磯奧運會的運動員培養和1990年北京亞運會的組織和服務工作。至20世紀末，由于高等體育院校基本沿襲了過去的管理體制，加之高等教育改革的滯后，社會服務職能一直沒有被明確的提出，一些為學校“創收”的社會服務活動雖有開展，但卻并非是具有“學術性”的活動，如開辦賓館、加油站等。這并非大學社會服務的真義所在。正如原哈佛大學校長德里克·博克[8]提出的那樣：“大學不應該承擔其他社會組織或機構同樣能出色完成的任務。”

1999年正式實施的《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式將大學社會服務職能確立下來（第31條規定：“高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。”）雖然相比西方大學社會服務職能的正式確立晚了近百年，但無疑是我國高等教育史上具有里程碑意義的大事件。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布，指出“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。”政策的引導激發了體育院校服務社會的熱情，與過去相比，社會服務不僅在高等體育院校發展規劃中不斷被旗幟鮮明地提出，而且在滿足社會需求方面的作用逐步得到承認，服務形式也更加多樣化，如上海體育學院成立的“體育科技園”、沈陽體育學院的“校企合作”模式等。在服務對象上，逐步從單純滿足國家需要、競技體育需要，過渡到滿足社會的需要。

然而，從我國大學社會服務職能的正式確立至今才不過短短17個年頭，加上我國高等體育院校“體育系統”和“教育系統”雙重管理的屬性，在發揮社會服務職能的過程中還存在一些亟待解決的問題。

2 當前我國高等體育院校社會服務存在的問題

2.1 社會服務觀念存在偏差

發揮大學社會服務職能已不是新的命題，美國大學的成功得益于此，并成為各國大學效仿的對象。但也招來了一些質疑與批評，認為把大學僅僅作為經濟和社會發展的“服務站”，導致了大學精神的衰微，也使大學失去了獨立的品格和應有的價值訴求，最終使大學淪為附庸化的工具等片面認識。然而，我國關于大學社會服務職能的研究起步較晚，以往的社會服務一般理解為人才培養，真正意義的社會服務才剛剛開始，大學與社會之間的銜接機制還不健全，因此必須積極探索大學進行社會服務的途徑，為我國經濟社會發展做貢獻。盡管關于大學社會服務職能存在不同的聲音，無論是贊同還是反對，但都無法否定大學與社會日益緊密相連的事實。過去的100多年充分證明了這一點。社會服務職能從產生到發展，從認可到支持，反映了大學發展的規律，不僅是大學適應社會發展的表現，同時又是彌補自身的不足，是提升教學和科研水平的過程，這是一個雙贏的選擇。

自體育院校成立以來，一直把為社會培養有用的人才作為服務社會的主要內容，把科研為訓練和教學服務作為主要指導思想。1999年，我國以法律的形式提出高校應開展社會服務以后，高等體育院校進行了積極的探索并取得了一些成績，但對于社會服務職能的認識存在偏差，認為社會服務并非“分內之事”，甚至認為社會服務即是“創收”和“有償服務”。有專家認為教學正在逐漸偏離當前教師工作的重心，原因在于教學并不能帶來職務、職稱的晉升，而科研不僅是學校考核教師的主要標準亦是晉升職稱的硬性規定。另一方面，對于科研成果的轉化與推廣又表現得極為冷漠，缺乏走出校門主動為社會服務的意識。故在工作中，社會服務處于一個可有可無的尷尬地位，大部分社會服務是被動接受的，且以服務競技體育為主，另有一些社會服務活動未能體現出體育院校的專業優勢。

目前，學生體質下降，競技體育發展不平衡、后備人才不足，全民健身發展緩慢，體育產業起步晚、規模小。在此強烈社會需求中，體育院校理應抓住時機，為學校體育獻力獻策，促進青少年身心健康、體魄強健；為全民健身提供指導，增強人民體質；為競技體育出謀劃策，促進競技體育均衡發展；為政府建言獻策，加快體育事業全面發展。因此在以上幾方面，體育院校大有可為，也應有所為。但體育院校未能站在應有的高度思考問題，缺乏前瞻性，部分院校僅僅滿足于五花八門的培訓班，滿足于流于形式的調研，并將其稱為“社會服務”。凡此種種，都是社會服務觀念不清晰的表現。因此，體育院校應結合自身辦學定位，樹立“立足體育，服務社會”的辦學理念，逐步提高社會服務意識，積極主動為我國體育事業提供優質的服務。

2.2 社會服務能力有限

學科建設和專業設置是大學服務社會的基礎，也決定著社會服務能力的高低。進入21世紀以來，高等體育院校在部分新專業的設置上，存在盲目迎合社會需求的現象。目前，高等體育院校開設的專業有相當一部分是近些年才設置的，如市場營銷（2001年）、英語（2002年）、表演（2003年）、信息管理與信息系統（2004年）、播音與主持藝術（2005年）、廣播電視編導（2008年）、體育裝備工程（2008年）、廣告學（2009年）等專業[6]44，其師資水平較低，優質生源不足。體育院校的特色和核心競爭力都僅在于“體育”。雖然上述專業大多冠之以體育之名，如市場營銷（體育市場營銷方向）、英語（體育英語方向）、廣告學（體育營銷傳播方向），但卻非體育院校之強項，加上“重設置、輕建設”的做法，最終使這些專業淪為體育院校中不入流的專業。體育院校作為新中國成立之初成立的行業特色類院校，在當時是以“行業”為標準進行建設的，目的就是促進體育事業的全面發展，核心在于“體育”。如今，各大學紛紛改革，力求“大而全”的發展模式，體育院校隨波逐流還是恪守行業特色是今后發展必須面臨的問題。但毋庸置疑的是，體育是“根”，只有根系發達，院校才能枝繁葉茂。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。”糟糕的是，體育院校的老牌專業——體育教育專業，這些年畢業生就業慘淡。麥可思研究院公布的中國大學生就業報告中指出，2007—2014年間，體育教育專業一直被列為紅牌專業。但在2014年教育部公布的近兩年就業率較低的15個本科專業中，社會體育指導與管理專業就名列其中。就業狀況既反映了社會需求的問題，也反映了人才培養的質量問題。從大學社會服務職能的角度看，在就業形式多元化的現代社會，畢業生就業難的原因主要有兩方面：一是與社會需求不相符合，二是不具備為社會服務的能力。

因此，高等體育院校應把“適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”，樹立以體育需求為導向的服務理念，提供以體育為內容的社會服務。這就要求體育院校緊密聯系社會，根據自身的資源優勢進行專業設置與專業結構優化。主要包括兩方面：一是體育相關專業（體育相關專業主要指近些年開設的新型專業，如體育市場營銷專業等）的設置，應考慮是否符合社會發展的要求和市場就業的需求，新專業一旦開設，切忌“重設置、輕建設”；二是體育院校要結合社會經濟發展和人才培養目標進行專業結構優化，實現專業結構與社會經濟發展相契合，更好地實現學校辦學目標，提高服務社會能力，滿足社會經濟發展的需求。

2.3 社會服務管理制度缺位

目前，雖有高等體育院校樹立了“服務社會”的辦學理念，但未能建立專門的管理與評價制度，也未成立專門的社會服務管理部門，更無校級領導專職管理社會服務事務，大多是掛靠在校團委、學生處等部門之下，不能很好地整合全校的資源進行社會服務，服務內容沒有很好地體現出體育院校的專業優勢和人才優勢，教師單打獨斗的多，通力協作的少。相比之下，我們應該學習同屬行業類院校的華中農業大學。華中農業大學為了更好地服務于新農村建設成立了新農村研究院，院長由分管科技的副校長擔任，常務副院長由科技處處長擔任，其他副院長由各學院一把手擔任[9]。制度的保障能夠為具體的社會服務提供人力、物力、財力的支持，也使得社會服務常態化、長期化。2014年10月20日，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，其中把“體育產業作為綠色、朝陽產業進行扶植”，把“全民健身上升為國家戰略”，體育院校應響應國家號召，迅速建立社會服務的管理制度，成立社會服務的專職部門，為體育產業和全民健身提供優質服務。

高校現行考核評價制度不利于教師、科研人員進行社會服務活動。如今學校評價教師主要看科研成果，職稱評定都與論文的發表數量和新申請的科研項目直接相關，社會服務未能納入到教師的考核體系之中。此外，部分高等體育院校對教師的社會服務活動的管理十分嚴苛，而且對于有償的社會服務活動，其大部分收入都要收繳至學校。這些都抑制了教師和科研人員服務社會的積極性。

綜上所述，高等體育院校首先要樹立“立足體育，服務社會”的辦學理念，逐步提高社會服務意識，端正社會服務觀念；其次，加強學科建設，科學設置專業，注重社會服務能力的提升；再次，建立健全社會服務管理制度，成立社會服務管理專職部門，改革考核評價制度，促進社會服務活動有序開展，激勵教師和科研人員積極主動地參與社會服務活動；最后，根據院校情況、上級主管部門和高等教育管理的實際，做到科學定位。當下我國高等體育院校形成了“1+5+8”的管理模式，因此，在社會服務的面向上也應有所區別。就目前來講，直屬國家體育總局的北京體育大學應從國家層面，乃至國際層面制定社會服務發展策略，國家體育總局和地方共建的5所體育院校應以服務區域經濟社會發展為主，兼顧國家制定社會服務發展策略，8所地方體育院校應以服務地方經濟社會發展為目標，制定社會服務發展策略。

參考文獻：

[1] 朱國仁. 從“象牙塔”到社會“服務站”——高等學校社會服務職能演變的歷史考察[J]. 清華大學教育研究，1999（1）：36.

[2] 朱國仁. 高等學校職能論[M]. 哈爾濱：黑龍江教育出版社，1999：66.

[3] 潘懋元. 高等教育學講座[M]. 北京：人民教育出版社，1993：52.

[4] 顧明遠. 教育大辭典[M]. 上海：上海教育出版社，1998：413.

[5] 朱國仁. 論現代高等學校三種職能的意義[J]. 高等教育研究，1998（1）：38.

[6] 黃浩軍. 中國體育院校發展智力——回顧與反思、時審與前瞻[M]. 北京：北京體育大學出版社，2010：13.

[7] 中共中央. 中共中央關于教育體制改革的決定[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ht

mlfiles/moe/moe_177/200407/2482.html，1985-05-27.

[8] 德里克·博克. 走出象牙塔——現代大學的杜會責任[M]. 徐小洲，陳軍，譯. 杭州：浙江教育出版社，2001：87.

[9] 付敏. 農業高校社會服務模式研究——以華中農業大學為例[D]. 武漢：華中農業大學，2012.