淺析廠辦集體企業改制過程中存在的問題和對策

趙曉冬

(雞西礦業集團多種經營總公司，黑龍江 雞西 158100)

一、背景及現狀

廠辦集體性質的企業是國家經濟發展過程中一定歷史時期的產物，萌芽于50年代，國有全民企業職工家屬開荒種糧種菜，自力更生；60～70年代經濟困難時期，為改善職工生活、解決青年就業，在國有主辦企業支持下，大力發展非主業經濟活動，逐漸積累了剩余財富。在一個集體范圍內，實現了勞動者在生產資料占有關系上的平等，而不能擴展到全社會。由于廠辦集體企業的成長離不開全民主體的扶持與幫助，同時又與國有全民所有制經濟相區別。廠辦集體企業有下列特點：獨立自主、自負盈虧的經濟單位或經濟實體；生產資料所有權和經營權都應屬于全體成員；經營管理方面有完全的自主選擇權；廠辦集體企業職工與企業之間具有雙重關系，一是所有權關系；二是勞動關系。

二、改制面臨的問題

隨著我國經濟的發展，國有全民企業改制的深化，及公司法的出臺與完善，廠辦集體性質的企業逐漸的不能適應現代經濟發展的步伐，暴露出產權關系不清、資金不足、技術基礎差、管理出現弊端等問題，又因主要依附于國有主辦單位，市場競爭力嚴重不足。在一個國有主辦單位成立的廠辦集體企業經營狀況也良莠不齊，以礦業集團為列：所屬22戶廠辦集體企業都是獨立法人組織，目前能夠正常經營的僅占10%；維持經營的占5%，大部分長期處于停產留守狀態，所以為生存廠辦集體企業逐步依法改制有限公司成為必然。

鑒于集體所有制的特殊性，廠辦集體企業在改制過程中，應當特別考慮平穩過渡和后期發展相結合，處理好以下問題。

(一)產權關系復雜

廠辦集體企業一般都存在多年，資產形成情況復雜，又因與主辦國有企業有著扶持的關系，同時在早期會計核算的不完善，長期經營嚴重不景氣，人員變動頻繁等種種原因，造成廠辦集體企業產權清理界定非常困難。

(二)資產管理不到位

廠辦集體企業尤其是處于留守企業，在沒有主業或主業萎縮之后，資金鏈斷裂，沒錢開資，職工下崗。負責存貨、固定資產等實物資產的人員接續手續不完善，造成實物資產的管理出現嚴重漏洞，以至于發生毀損、被盜、倒塌等等情況引起資產損失，同時債權類等權利性的流動性資產也受到影響，清收困難，不能及時變現。

(三)核心技術有待于形成規模

廠辦集體企業長期依賴于主體，為主體服務，沒有正常市場競爭的歷練，普遍存在技術落后、技術力量不足、產品開發動力不強，與行業內其他企業相比嚴重缺乏核心技術，這是企業發展中最致命的薄弱環節。不能占領市場，無從談到其他。

(四)內部管理制度不完善

廠辦集體企業內部制度的不健全也是導致廠辦集體企業不景氣的重要原因，全面預算制度及執行與反饋得不到及時處理，職責分工不明確，獎罰標準不分明、人浮于事、做多做少一個樣，甚至出現不做不錯，做多受到指責多的不合理的現象。

(五)對外部環境反應遲鈍

現代經營環境中，外部環境是非常重要的主導因素，企業要適應外部環境的變化才能生存與發展。可是由于廠辦集體企業的性質與管理方式決定了廠辦集體企業管理層多數是主體任命或指派，多數抱有不求有功但求無過的想法安于現狀，對市場的變化提前把握的程度不夠，目光局限于現有的業務范圍等等，從而對外部環境變化發應遲鈍，導致丟失先機及客戶。

(六)職工身份置換資金困難

廠辦集體企業現有的在冊職工較多，以礦業集團為例，在冊集體工高達3萬人，實際在崗人員不足2千人，不在崗的集體人員養老保險、醫療保險都由個人在社會參保，與廠辦集體單位還存在勞動關系，這部分人員個人墊付企業部分保險數額巨大，同時按勞動法規定企業與職工解除勞動關系需支付一定的經濟補償金，這兩部分資金的問題一直困擾著廠辦集體企業改制。

三、改制應采取的對策

針對改制面臨的問題，在廠辦集體企業改制過程中可以嘗試已下方式應對：

(一)首先對產權關系進行捋順，清查廠辦集體企業的資產、債務，以及與主辦國有企業的資產占用、債權債務現狀、土地的使用情況，按照國辦發2011年18號文件《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》，廠辦大集體長期使用主辦國有企業固定資產無償劃撥、發生的債權債務可以進行軋差處理，土地經地縣級以上人民政府審批后按規定處理，逐一確定清楚，達成共識，為下一步解決職工身份打下基礎。

(二)對職工解除勞動關系進行補償，可用凈資產支付經濟補償金。凈資產如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權，也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業所有。

(三)改制的模式：根據廠辦集體企業的目前經營現狀、資產狀況、人員狀況、生存與發展的前景分類，大致可以分為三種模型：

1.整合經營較好的企業組建現代企業制度的企業集團公司。整合廠辦集體企業具有的核心技術、熟練的技術工人、良好有效的管理機制，充分利用現有的資產，重新組建新的經濟運行體，優化資產管理、完善內控制度、提高對外部環境的反應力，實現企業最大化和社會貢獻的雙贏。

2.合并機構保留少部分管理后續事項的存續公司。對于不能參與整合的企業其他部分，精編減員合并機構，成立專門負責管理后續事項的存續公司，管理諸如人員檔案、保險接續等，以維護穩定為主。

3.將沒有發展前景的公司及廠點關閉注銷。

四、結束語

綜上所述，廠辦集體企業改制是經濟發展的必然，在此過程中會出現很多問題，淺析解決問題的方法和對策，努力推進改制，為經濟發展實現中國夢做出貢獻。