關于中央銀行征信體系建設的思考

王 艷

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

一、征信體系建設的必要性分析

資源配置的好壞也是影響經濟發展的重要因素。中小企業融資難，社會資源得不到合理的配置，經濟得不到較快的發展，這也催生了中央銀行的征信體系的建立。中央銀行征信體系通過減少信息的不對稱，引導商業銀行的資金流向那些有發展潛力的中小企業，在優化商業銀行自身資產結構的同時，也促進了優良企業的發展。

二、中央銀行征信建設工作發展現狀及所存在問題的分析

（一）法律法規的不完善

1.法律法規的不完善對監管的影響。目前，我國征信業的法律基礎和標準化體系已逐步建成，中央銀行作為我國征信業主要管理者的身份得到確立。根據2008年國務院批準的《中國人民銀行主要職責內設機構和人員編制規定》（簡稱“三定”），中國人民銀行負責“管理征信業，推動建立社會信用體系”。

根據國家財政部和經貿會的一些相關文件，中小企業的擔保業務通常是由經貿會在管理，而政府的出融資是由財政部在負責。這些部門多少與信貸管理有聯系，造成多方共同管理的混亂局面，出現有時多個部門對同一對象履行監管職責的交叉，有時出現某一對象無監管主體的空白，導致整個信用行業的監管處在低效率狀態。

國務院于2014年6月14頒布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》（簡稱綱要），認識到征信體系建設的必要，但到底建立怎樣的征信體系以及如何去建立征信體系這一系列的問題在綱要中并沒與明確具體的回答。

2.法律法規的不完善沒有使被征信對象的合法權益得到保護。缺少一部完善保護信用信息主體的法律，低的法律效應不能保障企業和個人的合法權益；另外，一系列的在中央銀行征信建設過程中的關系也依賴于完善的法律法規來加以明確和規范，如信息收集與信息使用的關系，可公開信息與保密信息的關系以及在征信過程中征信雙方的權利與義務的關系。

（二）信息質量水平較低，范圍十分狹窄

征信系統包括企業信用信息基礎數據庫和個人信用信息數據庫。2006年7月企業信用信息基礎數據庫實現全國聯網查詢；2006年1月個人信用信息基礎數據庫正式運行。目前，企業和個人信用信息基礎數據庫的主要使用者是金融機構。利用中央銀行的征信數據庫，提高了法院、環保、稅務、工商等政府部門的執法力度，因為征信系統的存在，約束著企業和個人，使他們恪守信用。

然而，在央行的信用基礎數據庫里的關于企業和個人的信用信息只涵蓋了信貸信用，還有很多其他方面的信用信息并沒有囊括在內，如法律、稅務、交通、醫療、通訊、旅行、電子商務等等，并沒將這些信息錄入數據庫。但除信貸信用以外的其他信用關系確實也能反映一個人或一個企業的信用水平的高低。例如，企業按時交稅的情況，個人按時交水、電、煤氣費的情況。

另外，征信體系在判斷個人和企業的信用信息時，判斷依據不夠全面，有失偏頗，導致央行信用基礎數據庫信用信息不夠準確。

（三）信息共享問題和信息安全問題

目前，信息是否可以共享，并沒有一個明確的回答，相關政府機關還不能夠完全地對征信機構等第三方公開披露信用信息。征信法律法規的缺失，信息處理標準的多樣化使信息共享難以實現。信用資料有的還處于紙質保管狀態，在客觀技術缺陷上也阻礙了信用信息的共享。

維護信用信息安全在征信體系建設中當屬重中之重。在我國還沒有采取相關措施對信息安全進行保障的時候，大量的外資征信機構卻計入我國征信市場，使我國的國家信息受到挑戰，國家機密容易被泄露。

另外，信用信息還存在更新不及時，因為標準不一引起的異議得不到盡快處理，這影響著之后的信用報告以及一系列信用衍生產品的可靠性與準確性。

三、關于央行進一步做好征信建設工作的政策建議

（一）完善法律法規體系

以《征信業管理條例》為法律基礎，完善相關配套制度，保障征信市場健康運行，保護信息主體權益的多層次的征信法律制度體系。

首先，使征信行業更加規范化。征信立法首先應盡快明確征信行業主管部門，并通過立法對監管權的歸屬、監管方式和監管法律責任進行明確。

其次，使企業和個人的合法權益得到保護，通過在法律條款中明確界定那些信息有義務提供、哪些信息有權利不提供，明晰權利與義務的界限，從根源上切斷隱私糾紛，還要對征信機構進入市場的門檻進行更加嚴格的審查，對任職人員的任職資格進行審核，法律條款中還應加大對違法違規處罰的力度。除此之外，信息信用提供者應該有權查詢自己的信用信息，認為征信系統所記錄的信息與真實不符時，可向征信機構提出異議，并要求征信機構進行妥善調整，當由于征信機構的失誤給被征信對象造成利益損失時，被征信對象可用法律武器保護自己的正當利益。

（二）加強社會征信體系建設和促進中央銀行征信體系的完善

第一，征信機構要加強與其他相關部門（稅務部門、司法部門、工商部門等）的密切合作，實現信息資源更高水平的共享。

第二，征信體系的基礎建設的提升，主要從硬件設施上加強。在全國范圍內應建立統一的數據庫登記、處理、分類，升級更新現有的數據庫系統，便于數據在整個社會實現有效的共享與對接。

第三，與國外優秀的征信機構合作，加強與這些機構的交流，學習先進的技術手段、管理模式、征信經驗，并結合我國的實際情況，將其引入到我國的征信體系建設中來。

（三）豐富現有的征信數據庫，擴大信息采集范疇

電子商務的迅速發展使各個電商平臺不僅有著個人的大量消費信息，信貸信息，還有許多中小企業的交易數據。如果能讓像阿里、騰訊這樣的發展較好的電商平臺進入到央行的征信體系建設中來，可以較好地從源頭解決信用數據的收集問題。

[1]馬騰躍.“要讓失信者寸步難行”——國家發改委、人民銀行有關負責人談社會信用體系建設規劃綱要.中國金融家(J).2014.8.15.

[2]施昀.論我國信用評級機構的法制監管.華東政法大學碩士論文.2012.4.19.

[3]王廣謙.中央銀行學(M).北京：高等教育出版社.2011.