環(huán)保費改稅取得階段性成果

楊未宏

超標、超總量排放污染物，應加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

2015年2月27日陳吉寧被任命為環(huán)境保護部部長。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中點了“環(huán)保稅”的名。

6月10日，醞釀多時的環(huán)境保護費改稅，終于取得階段性成果。國務院法制辦就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）開始征求意見。根據征求意見稿，超標、超總量排放污染物，應加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

據《征求意見稿》的出臺，離陳吉寧上任不到四個月的時間。過去的幾個月里，陳吉寧先后在環(huán)評、問責、執(zhí)法等多個領域掀起“風暴”，顯示了其鐵腕的一面。伴隨著人們對青山綠水的期盼，大家對學者、專家型的環(huán)保部長充滿期待。

近日，陳吉寧表示，“十三五”時期是中國環(huán)境保護大有可為的戰(zhàn)略決勝期，中國政府將采取更加有力的措施推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調融合，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。

專家主政后的新思維

“對上，要體現(xiàn)擔當和勇氣，敢于講真話、道實情。特別是在形成決策之前，要敢提不同的意見和建議，以嚴謹求實的精神，積極建言獻策。”這是日前陳吉寧在環(huán)境保護部黨組中心組開展“三嚴三實”專題教育第一次專題學習研討會上的講話。

誰當部長誰挨罵。環(huán)保部作為一個深受公眾爭議的政府部門，陳吉寧自上任伊始，面臨的的壓力就很大。

環(huán)保工作需要內行。目前環(huán)境問題的嚴峻形勢已經使得環(huán)保部必須找準問題根源所在，進行大刀闊斧的改革，環(huán)境在十年內將獲顯著改善。

據悉，51歲的陳吉寧是環(huán)境領域權威專家，2012年1月開始擔任清華大學校長，他同時還擔任國家環(huán)境咨詢委員會委員、國家環(huán)境保護部科學技術委員會副主任、中國環(huán)境科學學會副理事長、中國土木工程學會水工業(yè)分會理事長等職。

環(huán)保稅在立法過程中遭遇反復和爭議不斷，自2008年到如今，環(huán)保稅立法進程已經緩慢過了七年之久，千呼萬喚出不來。今年“做好環(huán)保稅立法工作”被寫入了《政府工作報告》。

陳吉寧作為業(yè)內專家，對環(huán)境保護深有研究。早在2014年4月22日，十二屆全國人大常委會第八次會議舉行分組會議，審議《環(huán)境保護法（修訂草案）》。作為常委會委員，陳吉寧在會上提出意見：“這部法到底是不是一部違法成本高、守法成本低的法？到底能不能調動公眾真正參與到環(huán)境監(jiān)督和保護工作中？這兩個核心問題，目前的草案看不出有根本性突破。”

陳吉寧根據草案不完善的七點一一提出針對意見，他表示：“我們需要的是一部真正的違法成本高的法律。如果這個問題不解決，怎么能解決環(huán)境問題面臨的挑戰(zhàn)越來越多的狀況？”

而今，他求真務實的觀點在《征求意見稿》中得到一定的體現(xiàn)。征求意見稿中提出，在合理規(guī)定征稅范圍的基礎上，采用從量定額的稅率制度，而且采取差別化的從量定額，也就是排放污染標準超過國家規(guī)定標準的，加倍征收環(huán)保稅，使得企業(yè)在實際生產中，將繳稅與排放污染物數量相掛鉤。企業(yè)排放污染物越多，污染指標越高，那么繳稅就越多，這樣在實際生產中，依據逐利原則，企業(yè)必須盡可能少排放污染物，才能少繳稅。

深度融合難題待解

在今年全國兩會期間的記者會上，陳吉寧提及“環(huán)保稅立法”時表示，不少清潔生產技術、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。

目前，我國環(huán)保行業(yè)面臨投入資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調節(jié)發(fā)展和保護的關系。

國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色經濟研究中心顧問孫佑海認為：“征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。”

國際經驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經濟決策和行為選擇產生了影響。據不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經濟部主任葛察忠認為，《征求意見稿》大體上是對《排污費征收使用管理條例》的“費改稅”平移，是環(huán)保稅立法階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應納稅額的設置，還是環(huán)保稅的歸屬和用途，都還有待進一步改善和明確。

一攬子改革任重道遠

環(huán)保稅立法工作不應只涉及稅種自身，而是要實行‘一攬子的改革方案。現(xiàn)在，環(huán)保稅未來征收模式基本已經確定采取環(huán)保部門配合稅務機關征收的模式，即環(huán)保認定、稅務征收的征管模式，政府部門間的協(xié)調機制建設異常重要。

一位不愿透露姓名的某地方稅務人員告訴《中國經濟信息》記者，環(huán)境保護稅的征收是環(huán)境保護部門與稅務機關共同承擔，彼此之間沒有制約機制，也無相互監(jiān)督機制。稅務機關征收的依據完全依賴于環(huán)保部門提供的數據信息。環(huán)境保護部門是否涉嫌少報、瞞報甚至錯報污染監(jiān)測信息導致稅收額度有誤，稅務機關可能缺乏質疑的話語權。若納稅人對于稅務機關征收額度提出疑問，稅務機關也會因為難以作出專業(yè)性的回答而導致工作陷入困境。

同樣，環(huán)保部門也無法定權力監(jiān)督稅務機關的征收是否合法合規(guī)，稅務征收是否少征或錯征環(huán)保部門無從知曉。對于稅務機關而言，環(huán)境保護稅屬于全新的稅種，但是專業(yè)知識的障礙讓稅務機關對環(huán)境保護稅的征收處于被動的地位，工作兩張皮就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，從而導致環(huán)保稅收工作陷入尷尬境地。未來環(huán)保稅征收管理體制，尤其是稅務部門和環(huán)保部門如何協(xié)調、配合，有待實施條例進一步規(guī)定。

環(huán)保稅面臨的改革阻力比市場機制更大。國家有關部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（送審稿）》送達電力、有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)的相關協(xié)會，并已收到其反饋意見。多個行業(yè)協(xié)會相關專家告訴記者，上述額外稅負每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導致電力行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)保稅。

盡管如此，陳吉寧對我國的環(huán)境治理充滿信心。他坦言，在處理與其他部門之間的具體問題時，不要只看局部，不看全局，只顧眼前，不顧長遠，只考慮細節(jié)，不顧及主體。要通過與各方面積極配合和真誠務實的合作，廣泛凝聚起推進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的力量，共同為生態(tài)文明和美麗中國建設而奮斗。endprint