三招填補社保窟窿

葉檀

政府必須建立明確的預期，以信用保障繳納者的權益，同時，承諾多繳者多得。

5月中旬有媒體報道，中國社保支出占個人工資的四成多，北京一名平均工資水平的職工30年里企業和個人繳費近百萬元，一石激起千層浪。

2014年末，在十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯組會議上，國務院副總理馬凱表示，現在的養老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。人社部曾表示，在列入統計數據的173個國家和地區中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區，尤其是養老保險繳費率偏高。

為了彌補社保窟窿，財政補貼、增加最低工資等手段全都用上，但社保窟窿越來越大。近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過三千億元，當年收支不抵。未來還有幾十萬億元的社保大窟窿。

第一招，解決社保要把國有資產劃撥做實，財政補貼無力、無休、無止，既然是“老人”、“中人”留下的窟窿，國有股劃撥名正言順。再說，國有資產是大頭，在股市占比70%以上，讓小微企業做貢獻是殺雞取卵。4月24日，財政部長和人社部發言人同時提到“劃撥部分國有資產至社保基金”，現在做的并不到位，官方數據顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金2119億元，占中央和地方持有的全部國企股份凈資產的1%，占國有上市股份的1.5%。

第二招，建立多繳多得的正確激勵機制。

我國目前的分配與稅收體制，很難保證能完全做實繳納者的個人賬戶，可與此同時享受高替代率的人數卻居高不下。不透明的社保賬目很難保證分配的公平，也不可能讓企業職工心甘情愿繳納。

自2001年開始做實個人賬戶試點難以為繼，名義賬戶制重回決策者視野。財政部部長樓繼偉去年12月表示，做實個人賬戶已經無法持續，名義個人賬戶（NDC）是下一步完善養老保險個人賬戶可選擇的模式。也就是承認現實，同時實現繳納者可以查詢名義賬戶、可以享受多繳多得的制度紅利。

政府必須建立明確的預期，以信用保障繳納者的權益，同時，承諾多繳者多得，否則把肥貓們的舌頭伸進社保帳戶的大鍋飯里，名義上是高水平社保，實際上嚴重不公。

農民工最低保障匱乏。國家統計局4月底公布《2014年全國農民工監測調查報告》，2014年我國農民工總人數為2.74億，參加“五險一金”的農民工比例提高，但社保覆蓋率仍不足1/4。同期我國50歲以上農民工比重上升至17.1%，絕對數量接近4700萬，這些高齡農民工擔憂養老、醫保，不敢也不愿意退休。如果說第一代農民工還能回到鄉村，新的打工一族已經回不去。

第三招，在自愿的基礎上建立多種選擇的養老體制。

有了基礎社保，有能力的單位可以選擇年金，有能力的個人可以選擇商業保險，同時設立類似于401K這樣的計劃，讓繳納者有充分的選擇權，同時享受投資的平均紅利。

不進行公平的高效的養老改革，繼續壓榨企業與個人，既無助于解決中國養老問題，更有害于實體經濟的調結構。endprint