“十三五”時期的國內外環境

胡鞍鋼

“十三五”時期是我國進入全面建成小康社會的決定性階段，我們需要從國際國內兩個視角，全面分析“十三五”時期的發展環境、發展機遇、發展挑戰，更好地“抓住天時，利用地利，實現人和，開創未來”。

“十三五”時期的國際環境

據我們編撰的《“十三五”大戰略》研究，“十三五”時期，國際環境將繼續發生廣泛而深刻的變化，總體上有利于我國和平發展，在世界上的地位和作用更加凸顯。與此同時，后國際金融危機影響更加復雜、更加深遠，但是并沒有改變中國迅速崛起、成為世界最大經濟體的“天時、地利”。就我國面臨的國際環境來看：和平、發展、合作仍是當今世界的主流。全球發展將表現出相互關聯、相互推動的以下四大趨勢：

第一，全球經濟仍處于黃金增長期，南方國家迅速崛起。當前，全球經濟仍然處于后危機時代，國際金融危機的影響具有長期性和復雜性，世界經濟和貿易進入恢復性增長期。由于南方國家經濟貿易總量占世界比重已經超過了北方國家，并保持了較高的增長，成為世界經濟貿易增長的新動力和最大的推動力。到2020年，南方國家經濟總量將占世界的60%以上，出口總量占世界的近70%，全球經濟仍處于黃金增長期。經濟全球化深入發展，貿易自由化仍是世界經濟發展主流，國際產業分工轉移的范圍更廣、規模更大、層次更深，形成了更加復雜的國際分工和產業發展格局，這為中國在全球價值鏈從中低端走向中高端提供了巨大的空間。全球性的跨境投資、跨國兼并、跨國技術擴散、跨國互聯網貿易等大趨勢，也為中國“走出去” “投資世界”，開拓外部發展空間，創造了巨大的商機。中國不僅將成為吸引外國直接投資的最大國，還將成為對外投資的最大國之一。中國仍然是世界經濟增長、貿易增長、投資增長的最大“發動機”，還是世界宏觀經濟穩定的最大“穩定器”或“壓艙石”。

第二，國際政治文化格局大調整，趨于多極化、民主化。隨著北方國家經濟貿易總量占世界比重持續下降，國際競爭力和創新力相對減弱，加之國際金融危機的重創和負面影響的代價，兩個世紀以來所形成的北方國家在經濟、政治、國際關系、文化等領域的霸權體系格局逐漸被南方國家的迅速崛起所打破，在全球治理方面發揮越來越大的作用，不僅直接參與G20峰會，還建立了類似的“金磚五國”峰會等。這在客觀上也為中國全面參與全球治理提供了前所未有的機遇，不僅成為南方國家的代表者，還成為南北方國家溝通協商的橋梁者，大大提高了中國等發展中大國在世界銀行、國際貨幣基金組織的份額和發言權。特別是中國所提倡的共贏主義，更加符合“得道者多助”的道理，日益成為全球的話語權，為大多數國家所接受，促進國際經濟政治秩序朝著更加合理、更加均衡的方向發展。中國仍然是全球治理的領導者，全球公共產品的最大提供者之一。

第三，全球性科技創新孕育重大突破，科技革命方興未艾。影響全球的國際金融危機、經濟危機正在催生全球科技革命，無論是歐美日發達經濟體，還是中印俄等新興經濟體，都在發動科技革命，搶占全球創新的制高點，將改寫全球科技創新的歷史格局。創新能力將是決定一國在國際競爭中成敗與否的關鍵因素。從科技創新發展趨勢上看，南北國家科技發展差距遠高于它們的經濟發展差距，但是隨著中國等新興經濟體大幅增加研發投入，大量培養科技人才，大力支持信息網絡、生物醫藥、新能源等新興領域、新興技術、新興產業的創新發展，加快了與北方國家科技水平的趨同速度，又遠高于它們的經濟趨同速度。經濟全球化、科技全球化以及后發優勢等，使得中國在全球創新體系的地位、角色和作用正在發生重大變化：從引進模仿創新者轉變為創新集成者、自主創新者，從創新跟隨者變為創新并駕齊驅者，進而成為創新領先者。中國仍然是全球發明專利申請量最大的創新體，還將成為全球發明專利授權量的最大創新體。

第四，全球進入綠色工業革命的黎明期和發動期。下一個發展時期，綠色能源轉型將開始發動，“十三五”時期也將是全球能源消費開始轉型的關鍵時期。氣候變化問題成為南北方國家面臨的共同挑戰，如果各國積極合作，推動綠色能源革命，創新綠色經濟革命，全球碳排放有可能在2020年-2030年進入低增長，并在某個時間點達到峰值，而后逐步下降。中國要成為世界第四次工業革命即綠色工業革命的參與者、發動者、創新者和引領者。中國仍然是世界最大的綠色能源創新國、投資國、生產國、消費國，還將成為全球碳排放盡早達到高峰的決定性國家。

與此同時，從2008年所爆發的國際金融危機尚未結束，反而影響更加深遠，使我國發展的外部環境更加復雜。比如世界經濟增長速度仍然趨緩，影響全球經濟增長率和貿易增長率;全球需求嚴重不足，成為中國最大的外部不確定性因素;全球化背景下的國際競爭更加激烈，對中國實行“走出去”戰略、提高國際競爭力、國際創新力、國際軟實力提出了更加緊迫更加重要的要求;全球各類傳統與非傳統安全挑戰性問題日益突出，對上億中國游客走出去，上千萬中國投資者、企業家、經商者、勞務輸出等走出去，上百萬中國留學生走出去，造成空前未有的保護海外中國公民的民生外交新問題。

總的來講，進入21世紀以來，世界政治格局已經發生了極其重大的變化，中國既是充分利用了“天時”和“地利”，也成為世界和區域的重要組成部分，甚至影響力越來越大的“內生變量”。“十三五”時期仍然是中國大有作為、大有希望、大有前途的戰略機遇期。

“十三五”時期的國內環境

如何認識未來中國發展環境和發展階段呢？至少有三個關鍵詞：一是“四個全面”;二是“三大規律” “三大發展”;三是“新常態”。

首先是黨中央提出的“四個全面”的戰略布局。“十三五”時期，一是全面建成小康社會的決定性階段，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的社會主義現代化建設及國防和軍隊現代化建設;二是全面深化改革的攻堅階段，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊體制改革，全面推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建成小康社會提供強大動力;三是全面依法治國的關鍵性階段，全面建設法治國家、法治政府、法治社會，為實現兩個“一百年”奮斗目標提供有力的法治保障;四是全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，為實現全面建成小康社會提供堅強的組織保證。endprint

其次是黨中央提出的“三大規律” “三大發展”。習近平同志在主持召開中央政治局會議時提出“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”這是中國共產黨對馬克思主義政治經濟學的重大理論創新和巨國規模社會實踐，是源于馬克思主義、基于中國社會主義實踐的新政治經濟學。

再有，黨中央提出的中國經濟發展“新常態”的大判斷、大邏輯。中國經濟發展進入新常態，總體基本方向沒有變，既有時（仍處于戰略機遇期），又有勢（處在全球上升通道上）;既有有利條件，也有不利條件;既有機遇，也有挑戰;既有動力，也有壓力。但是有利條件多于不利條件，機遇大于挑戰，壓力可以轉化為動力。

從經濟發展階段看，一是中國正在從上中等收入水平向高收入水平邁進。中國將在2020年-2023年期間，跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。從31個省區市的人口比例上看，有2/5左右的人口進入高收入階段。這就意味著，中國必須通過創新驅動發展，成功地突破并跨越“中等收入陷阱”，更要自覺地堅持社會主義道路，突破并跨越“西方民主化陷阱”。

二是中國已經從中高人類發展水平（HDI小于0.700）向高人類發展水平（HDI大于0.700）邁進。“十三五”時期，中國人類發展水平繼續提高，基本公共服務水平和均等化程度穩步提高，經濟社會發展成就更充分體現以人為本思想，更充分轉化為人類生活需求，更充分保障與發展需求的更大滿足。到2020年，進一步提高至0.760，其中人口教育和健康指標對提高人類發展水平貢獻更為顯著。

三是中國從富裕型消費結構（恩格爾系數在30%-40%之間）向更富裕型（恩格爾系數低于30%）邁進。2013年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別為35.0%和37.7%，到2020年，分別降至30%左右和33%左右，達到或接近世界更富裕型（消費結構）國家。由于恩格爾系數指標不受價格水平差異或變動的影響，要比人均收入（也包括按購買力平價計算的人均收入）更能反映中國城鄉居民實際生活質量和水平。這是全面建成小康社會最重要的標志。

從經濟發展速度看，一是中國仍處在經濟起飛過程，如果從1978年算起，這一起飛過程持續了30多年的時間，并將持續到2030年或更長的時間。二是在這一經濟起飛過程中，先后出現兩個階段：1978年-2011年的高速增長階段，GDP年平均增長率為9.9%;2012年以后的中高速增長階段，GDP年平均增長率在7%以上。經濟增長率的轉變是主動適應新的發展階段進行調整的結果，“十三五”時期經濟增長預期目標為7%左右，是適宜的，實際情況可能會在7%以上。從國際比較的視角看，中國所說的中高速增長就是國際上公認的“高增長”。這也是中國經濟發展從速度型到質量型、效率型、效益型的重大轉折。

從人口結構來看，人口紅利達到高峰后開始下降，人力資源紅利（指新增勞動力人力資本水平）規模越來越大，全國大專以上人口由2010年的1.19億人上升至2013年的1.3億人，到2015年預計突破1.5億人，會超過世界總人口排第10位的俄羅斯（2014年全國總人口為1.4億人），凈增大專以上人口3000萬，如果再加上中等職業學校畢業生，凈增超過3000萬人，他們全部進入就業隊伍，這在很大程度上抵消了人口紅利下降的影響。

從增長動力來看，仍然是新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化和基礎設施現代化;從增長需求來看，消費需求將大于投資需求，投資需求又更多體現了有效投資和長期投資的需求。從增長來源看，要素投入特別是投資增長率有所下降，無論是技術創新、供給創新、市場創新，還是勞動力和人才培養競爭轉移流動，都會使全要素生產率有所提高。從增長效率來看，經濟體制改革都會有效地改進各類要素特別是土地、資源、資本等更加有效配置。從增長效益來看，不僅促進了經濟效益，而且還促進了社會效益、文化效益、生態效益的提高。

從經濟結構變遷看，發生質的變化。首先，從生產結構看，從工業主導的產業體系轉向服務業主導的現代產業體系，推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，繼續提高服務業增加值占國內生產總值的比重。其次，從需求結構看，從投資為主、消費為輔轉向消費為主、投資為輔，特別是不斷提高居民消費率，國內市場總體規模居世界前列，使消費在推動經濟發展中發揮基礎作用;擴大有效投資，特別是對具有長期性、公共性、互聯性的基礎設施投資，對那些開發性新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。再有，從就業結構看，從農村勞動力為主轉向城鎮勞動力為主，繼續提高服務業就業人數占全社會就業人數的比重，發展新興產業、服務業、小微企業等就業密集型、技能密集型、信息密集型產業。

從工業化發展階段看，從傳統工業化向新型工業化轉變，從加速傳統產業（勞動密集型、資源密集型、資本密集型）向加速高新技術和新興戰略型產業轉變，大力發展智能制造、機器人制造、綠色制造、3D制造、數字化制造等。

從城鎮化發展階段看，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，從土地城鎮化向以人為核心的新型城鎮化轉變，從“一市兩制”向“一市一制”轉變。

從人與自然關系看，“十三五”時期，環境保護綜合效益將逐步顯現，主要資源環境指標變化明顯向好，人居環境質量普遍提升，生態盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環境破壞與保護、污染與治理相持時期。

從中國與世界的關系看，將全面對外開放，全面參與全球治理，全面擴大中國國際影響力。

總而言之，中國經濟發展新常態意味著中國從1.0版本階段進入2.0升級版階段。因此，需要把握我國經濟發展的大邏輯，既要認識新常態，又要適應新常態，更要引領新常態。

在充分肯定我們取得的巨大成績以及進入新常態階段，還必須清醒地認識“十三五”時期仍是我國各類矛盾的凸顯期。到2020年使一個14億人口的大國全面建成小康社會，這本身就是巨大的發展機遇、發展奇跡，也是巨大的發展壓力、發展挑戰。我們要從全局和戰略的高度，準確把握國內外發展大勢，統籌國內國際兩個大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為的重要戰略機遇期，為實現全面建成小康社會和世界強國而努力奮斗。endprint