新國家安全法傳遞的三個新信號

劉躍進

新《國家安全法》的頒布實施，向世界傳遞了多方面的信號，其中最強烈的信號是，今后中國的國家安全將是法治的國家安全、民主的國家安全、全面的國家安全。

法治的國家安全

新《國家安全法》頒布實施給世人最強烈的信號是：“推進國家安全法治建設”邁出了重要一步，中國國家安全工作加快走向法治化，今后的國家安全將是法治的國家安全。

改革開放30多年來，我國社會主義法治建設取得了長足進展，但卻有一個短板長期沒有受到應有的關注，更沒有得到及時的修補，這就是國家安全領域。其基礎性立法步履蹣跚，拖了整個社會主義法治建設的后腿。

1993年，我國出臺過一部《國家安全法》，名為“國家安全法”，實為“反間諜法”。新一屆中央領導執政后，開始對國家安全進行全面頂層設計和戰略布局。2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出“設立國家安全委員會”。習近平總書記在對《決定》進行說明時，進一步把“制定和實施國家安全戰略”與“推進國家安全法治建設”作為國家安全委員會的前兩項主要職責提了出來。由此，人們判定《國家安全法》修訂進入了快車道。

果不其然，在“推進國家安全法治建設”提出不到兩年的時間內，《中華人民共和國反間諜法》與《中華人民共和國國家安全法》相繼頒布實施，緊接著又是《中華人民共和國網絡安全法（草案）》向全社會公開征求意見。如此緊鑼密鼓的立法進度，完全稱得上“前所未有”。法治國家安全有了一個良好的開端。

但是，要真正實現法治國家安全，還必須把包括《憲法》《刑法》《國防法》《保密法》《反間諜法》《國家安全法》以及將要出臺的《網絡安全法》等在內的各種國家安全法律規范落到實處。建設社會主義法治國家，離不開國家安全法治建設。法治國家安全是法治中國的重要組成部分。國家安全法治也必須遵循法治的普遍規律和規范，不能出現法外之治的特殊。

民主的國家安全

新《國家安全法》頒布實施，充分吸納了總體國家安全觀的民本思想、民主思想，因此，也傳遞出國家安全民主化的強烈信號。

以總體國家安全觀為指導制定實施的新《國家安全法》，把總體國家安全觀的民本精神、民主精神轉變為相應的法律條款，使國家安全工作的民本性、民主性有了充分的法律保障。新《國家安全法》第一條，把“保護人民的根本利益”作為立法的重要目的明確提出，由此以法律的形式確立了人民利益和安全在整個國家安全工作中的根本目的性。第二條在界定國家安全概念時，又把“人民福祉”作為國家安全的重要內容納入其中，進一步說明人民利益和安全是國家安全不可缺少的重要內容。第三條更明確地規定，“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨”。第七條規定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”。

更為重要的是，新法第二章在規范“維護國家安全的任務”時，首先把“發展社會主義民主政治” “強化權力運行制約和監督機制” “保障人民當家作主的各項權利”等作為“維護國家安全的任務”提出，說明國家安全工作必須在民主的軌道上運行，成為民主的國家安全。另外，這一章還規定：“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益” “國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害”。

如何處理好國家安全與公民權利的關系，避免國家安全工作中的權力濫用，保障公民權利和自由，一直是各國國家安全立法和司法中的重大難題，也是在國家安全領域維護民主原則的重大難題。對此，新《國家安全法》根據需要在各章不同地方做出了相應規定。例如，第一章“總則”規定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”。第三章“維護國家安全的職責”規定：“國家機關及其工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中，應當嚴格依法履行職責，不得超越職權、濫用職權，不得侵犯個人和組織的合法權益”。第四章“國家安全制度”也規定：“履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施”。在第六章“公民、組織的義務和權利”更是明確規定：“公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利” “在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度”。

這些條款，從不同角度調整了國家安全與公民權利的關系，體現出新《國家安全法》的民主特征，預示著我國的國家安全必是民主的國家安全。

全面的國家安全

與總體國家安全觀一樣，新《國家安全法》既對當代國家安全作出了民本性、民主性規范，又對當代中國國家安全作出了總體性、全面性規范。

首先，新《國家安全法》在第一章“總則”中，對總體國家安全觀提到的當代國家安全構成要素及其關系，進行了原則性的總體規范，從而在原則上對國家安全工作提出了總體性、全面性的要求。新法“總則”在前兩條分別提出立法原則、界定國家安全概念后，第三條提出了“維護各領域的國家安全，構建國家安全體系”的法律要求，第八條又進一步要求“維護國家安全，應當與經濟社會發展相協調。國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。”顯然，這兩個條款，通過把總體國家安全觀總體性和全面性的法律化、法條化，使新《國家安全法》初步呈現出總體性、全面性地特征。

其次，通觀《國家安全法》的所有條款內容，除了第一章“總則”對國家安全工作提出總體性、全面性要求外，從第二章“維護國家安全的任務”、第三章“維護國家安全的職責”，到第四章“國家安全制度”、第五章“國家安全保障”，以及第六章“公民、組織的義務和權利”，整個法律從不同角度把我國國家安全工作做了總體的、全面的規范。例如，在第二章中，新法分條規范了各方面“維護國家安全的任務”，包括維護社會主義制度、維護人民根本利益與安全等。

如果進一步深入研究和分析，還可以在“維護國家安全的職責” “國家安全制度” “國家安全保障”及“公民、組織的義務和權利”各章的不同條款中，發現這部新《國家安全法》多方面的總體性、全面性特征。這樣一部全面的新《國家安全法》，將使我國國家安全工作超越傳統的政治軍事和隱蔽戰線，進入到經濟、文化、生態、信息等等非傳統領域，也將使我國國家安全工作法治化、民主化的同時，越來越全面，越來越科學，從而開創出一種法治、民主、全面、科學地保障國家安全的全新格局。endprint