誰能為TPP困局解圍？

愛德華·盧斯

若TPA葬送在民主黨手里，奧巴馬將喪失其在世界舞臺上的信譽。

近期，民主黨羞辱奧巴馬總統的方式有一些令人不安的征兆。更糟糕的是，民主黨領導人南希？佩洛西在奧巴馬背后捅了一刀。而自奧巴馬上任以來，佩洛西是奧巴馬所有立法勝利（包括醫療改革）的關鍵人物。

要殺出困境，奧巴馬或許不得不設法乞求、奉承和哄騙。以前出現過這種事情。2008年9月美國國會否決了7000億美元的華爾街紓困方案——問題資產救助計劃。72小時后該決定被逆轉。但時任總統喬治？W？布什可以指向一落千丈的美國股市。在首次投票后，道瓊斯指數下挫近1000點，嚇得立法者在第二輪投票時加入支持陣營。但奧巴馬沒有得到這種輔助。

奧巴馬迫切需要在未來的日子拿出一些應對方案。對于他（以及美國）而言，失敗的代價太高。這表現在三方面。首先，否決“貿易促進權法案（TPA）”將令美國在這個快速變化的世界喪失一項全球經濟戰略。這將斷送締結奧巴馬已努力3年的太平洋貿易協定的可能性。《跨太平洋伙伴關系》12個成員國占全球經濟的近40%。這也將讓平行的跨大西洋談判進展受阻，這些成員國占全球經濟近一半。

其次，這將剝奪美國“重心轉向亞洲”戰略中的最重要元素。奧巴馬支持TPP（跨太平洋伙伴協議）的最有力理由是，該協定將迫使中國遵守全球貿易與投資規則。中國沒有被納入該協定。

最后，若TPA葬送在民主黨手里，奧巴馬將喪失其在世界舞臺上的信譽。由非常能干的邁克爾？弗羅曼領導的奧巴馬的貿易團隊，已讓美國在太平洋地區的合作伙伴相信，TPA議案的通過是一個免不了的結果。奧巴馬已經有大多數共和黨人站在他這一邊，他本來只要說服一小部分民主黨人支持他就行了。失敗的沖擊波將遠遠超越貿易領域。奧巴馬面臨著與伊朗完成由美國主導的核談判的最后期限。今年，美國參議院不顧奧巴馬的抗議，不尋常地通過了一項法案，使自己獲得60天時間審議伊朗核協議的內容。這與“快車道”有清晰的類似之處。奧巴馬此前堅稱，與伊朗達成的協議算不上條約，因此不需要參議院批準。如果伊朗認為美國國會將否決協議，它就不太可能冒險作出必要的讓步。有什么理由讓伊朗相信奧巴馬的保證？

在理想的民主政體中，上述任何理由都應該是起決定性作用的論據。但在現實世界中，政客們把自己的生存置于全局考慮之前。因此，奧巴馬必須拿出更有說服力的理由。一個希望是，不需奧巴馬采取任何動作，共和黨人就將扭轉局面。

畢竟，共和黨人信仰自由貿易，而且快車道權力將被奧巴馬的繼任者繼承，而后者很可能是共和黨人。近期的挫敗是典型的“國會山式”荒唐劇，TPA部分被通過了（贊成方獲得了8票的優勢），卻因法案的另一部分遭否決而受挫。

如果法案在第二次嘗試時勉強通過，奧巴馬將會得救。但這需要共和黨人捏住鼻子，投票支持他們不信任的事情（補貼）以拯救他們討厭的人（奧巴馬）。另一個希望是，佩洛西及其同事從貿易協定的好處著想，改變想法。但那似乎不太可能。所以，共和黨人面臨一個兩難困境：到底是應該擊敗奧巴馬，讓美國受到重創？還是應該讓奧巴馬獲勝，同時也挽救美國的信譽？我們將拭目以待。endprint