行政審批制度改革難在哪？

毛壽龍

推進改革很有必要，但其難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，推進行政審批制度改革，難點還在于政府治理之道的變革。

近日，北京市頒發了首張三證合一的營業執照，集中了工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記三項功能于一體。這個改革無疑有利于降低企業的注冊成本，三證合一，只要求一次申請，一個營業證上只有一個登記號，分別代表營業執照號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。

這一改革為各方面所叫好，也是國務院自2014年開始在全國試點，今年馬上要在全國推行的行政審批改革措施之一。這樣的改革措施，自2001年成立國家行政審批領導小組以來每天都在推出，到今年已經進行了15個年頭。在這15個年頭里，各級政府都下大力氣進行改革，取得了很大的成就。

從政府方面來看成績不錯，但是從企業的角度來說，依然需要很多方面來推進。

在國際上，專業研究機構采集各國數據計算得到的經濟自由度指數體現了每個國家政府管制的水平，或者說就是市場起決定性作用的水平。在此排行榜上，發達國家一般都在前列水平，很多不發達國家都在后列。中國雖然行政審批作為專項改革推進了15個年頭，但經濟自由度指數一直在居中水平。而目前的水平，也正好與中國人均GDP在國際上的排位恰好相當。這表明，中國要突破中等收入陷阱，要保持目前中高速的經濟增長速度，就要進一步推進行政審批制度改革，讓市場充分起決定性作用。

推進改革很有必要，但難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，推進行政審批制度改革，難點還在于政府治理之道的變革。

首先，到底是政府起決定作用還是市場起決定作用。這在中央層次已經形成了共識，讓市場起決定性作用，但在地方政府和政府部門的一些人看來，實際的思路還是政府起決定作用。在一些人的意識中，過去取得的成績是政府起決定作用，而且中國的經驗就是政府起決定作用，我們的優勢也在于政府推動經濟的發展。

這樣的想法看起來有些道理，但實際上有很大的問題，它在理念上阻礙了讓市場起決定性作用，從而從實際操作中也阻礙了行政審批制度改革。其次，難在部門分割。過去的計劃經濟需要通過強化職能部門的權力，在市場化過程中，這些過于強化的權力轉化為職能部門的行政審批權。由于各種管制都是各個部門進行的，盤根錯節，單獨一項改革的推進都會牽扯到其他部門的阻力，部門分割的問題也會阻礙行政審批改革的有序進行。現在，中央全面深化改革，讓改革在重點推進的基礎上，進一步關注國家治理體系和政府治理體系的建設，可以預料行政審批制度改革在治理問題上將會被具體地識別出來，并在治理層次上得到適當的解決。在目前情況下，行政審批制度改革在治理層次上，需要更進一步的突破。