胡智標(biāo)
(浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心,杭州310030)
從上世紀(jì)80年代算起,我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展已歷經(jīng)了三十多個(gè)年頭。三十多年來,社區(qū)教育從無到有、從弱到強(qiáng),一步步發(fā)展壯大起來。社區(qū)教育工作全面深入開展的物質(zhì)和其他基礎(chǔ)條件已基本具備,現(xiàn)正從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段。這對(duì)社區(qū)教育工作者,特別是專職工作者提出了新的更高的要求。另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高,人們終身學(xué)習(xí)的需求日益旺盛,社區(qū)教育的民眾參與度逐漸提高,使得社區(qū)教育的工作內(nèi)容呈現(xiàn)多元化,工作任務(wù)日益加重,專業(yè)化和規(guī)范化要求也日益提高。現(xiàn)代化的社區(qū)教育和多樣化的工作任務(wù),呼吁一支具備豐富專業(yè)知識(shí)、具有較強(qiáng)工作技能的專業(yè)化隊(duì)伍的出現(xiàn)。
簡(jiǎn)單地說,社區(qū)教育工作者,就是指從事社區(qū)教育工作的人員,它主要由三種群體構(gòu)成:社區(qū)教育專職工作者、社區(qū)教育兼職工作者及志愿者。其中社區(qū)教育專職工作者是這支隊(duì)伍的核心和骨干,它與兼職工作者及志愿者最大的不同點(diǎn),在于他是專門從事社區(qū)教育工作的人員,社區(qū)教育工作是其固定的專門的職業(yè)。從其活動(dòng)屬性來看,社區(qū)教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業(yè)的職業(yè)屬性。因而這一職業(yè)對(duì)其從業(yè)者有著不同于其他職業(yè)的特定的專業(yè)要求。從這一層面來說,既然有著特定職業(yè)的專業(yè)要求,其專業(yè)化發(fā)展就是其本身應(yīng)有之義。從另外一個(gè)角度來看,社區(qū)教育專職工作者兼具社會(huì)工作者和教師這兩種職業(yè)的雙重屬性,而社會(huì)工作者和教師是被公認(rèn)的專業(yè)性的職業(yè),由此,社區(qū)教育工作者也理應(yīng)成為一個(gè)專業(yè)性的職業(yè),而這種專業(yè)要求更高和更為廣泛。
從目前的研究現(xiàn)狀來看,有關(guān)社區(qū)教育工作者專業(yè)化的研究還較為薄弱。經(jīng)筆者在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的檢索和甄別,以社區(qū)教育工作者專業(yè)化為研究對(duì)象的文章僅有10 余篇。雖然數(shù)量不多,但也產(chǎn)出了一批有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果,這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。
劉雪蓮是較早研究社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的學(xué)者,她從實(shí)踐層面探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的問題和需求,并針對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)的差距,提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。[1]馬定計(jì)、應(yīng)一也以2007年上海市組織的一次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析了社區(qū)教育工作者的現(xiàn)狀,論述了社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和必要性,并從政策制度支持和加強(qiáng)教育培訓(xùn)兩個(gè)維度,探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的路徑。[2]南紅偉以專業(yè)化對(duì)社區(qū)教育工作者素養(yǎng)的要求為切入點(diǎn),分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成,指出了專業(yè)化現(xiàn)狀與理想之間差距的具體表現(xiàn),提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展應(yīng)注重政府、社區(qū)、個(gè)人和理論研究四個(gè)方面的結(jié)合。[3]黃健借鑒社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的成果,對(duì)“專業(yè)”和“專業(yè)化”的內(nèi)涵作出了界定,探討了影響一個(gè)職業(yè)專業(yè)化的各種主要力量,深入分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)從政府、學(xué)術(shù)共同體、專業(yè)人員自我及其所在機(jī)構(gòu)四個(gè)方面,來促進(jìn)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的專業(yè)化。[4]熊菲以比較研究法和案例研究法,探討了中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)狀和差異。基于比較分析的結(jié)果,從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出了我國(guó)社區(qū)教育工作專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)建議。[5]喬維德以無錫市為例,通過調(diào)查訪談,分析了社區(qū)教育工作者在思想素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上存在的問題,并從政府、社區(qū)和工作者自身三個(gè)方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升策略。[6]趙彥斌、花月闡述了美國(guó)社區(qū)教育工作者的專業(yè)化特色,分析了其在社區(qū)教育工作者專業(yè)化方面的經(jīng)驗(yàn),并從專業(yè)保障制度、專業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)資格和專業(yè)道德方面探討了對(duì)我國(guó)的啟示。[7]黃靜芝撰文指出,當(dāng)前的社區(qū)教育隊(duì)伍存在著專業(yè)知識(shí)體系缺乏、學(xué)歷層次偏低、高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業(yè)發(fā)展意識(shí)欠缺等問題,分析了社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在經(jīng)費(fèi)、管理等方面的制約因素,提出了社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化程度的提升策略。[8]王秋芳探討了社區(qū)教育工作者從“職業(yè)”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略,從專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能三個(gè)方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo),構(gòu)建了社區(qū)教育工作者職前和職后一體化的培養(yǎng)培訓(xùn)模式。[9]
以上這些研究成果,分別從不同層面、不同角度回答了社區(qū)教育工作者為什么要專業(yè)化、什么是專業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀以及怎樣專業(yè)化等基本問題,在理論上指明了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方向。然而,從實(shí)踐層面上來看,社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀,實(shí)然于應(yīng)然之間差距還較為明顯。為此,分析探討影響社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)癥結(jié),就十分必要和迫切,這也正是本文成文的原因。
我國(guó)的社區(qū)教育,一直以來主要是靠教育部門在推動(dòng)。實(shí)際上,教育部門對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性早有認(rèn)識(shí),這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年,《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》(教職成司〔2000〕14 號(hào))就指出,要健全管理隊(duì)伍,加強(qiáng)師資建設(shè),注重對(duì)管理人員和教師的培訓(xùn)。2004年,教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16 號(hào)),進(jìn)一步對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求,要求各地要加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè),制定崗位規(guī)范,開發(fā)培訓(xùn)課程,建立培訓(xùn)中心。2013年3月,教育部職成教司又印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35 號(hào)),明確了社區(qū)教育工作者的分類及崗位職責(zé)和崗位要求。根據(jù)教育部這一系列文件的要求,全國(guó)各地也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的細(xì)則,加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)。這些文件的出臺(tái),為社區(qū)教育工作者的配備、教育培訓(xùn)和進(jìn)修等提供了依據(jù),奠定了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而,社區(qū)教育畢竟是個(gè)大教育的觀念,它超出了教育部門的范疇,涉及勞動(dòng)、民政等多個(gè)部門,僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn),必然陷入難以推動(dòng)的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關(guān)部門的配合,而未能在實(shí)踐層面有效地展開,使社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展陷入困境。
國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,加強(qiáng)立法和建立政策制度保障,是社區(qū)教育取得發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)之一。以美國(guó)為例,美國(guó)有著相對(duì)完備的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展保障制度,主要通過一系列政策和法律法規(guī)保障和鼓勵(lì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行專業(yè)提升。[10]這些政策和法律對(duì)社區(qū)教育工作者的素質(zhì)要求、從業(yè)資格和專業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容作出了規(guī)定,為社區(qū)教育工作者的專業(yè)發(fā)展提供了保障。再比如韓國(guó),韓國(guó)于1999年制定了《終身教育法》,并專章對(duì)終身教育士的資格獲取、工作任務(wù)、教育培訓(xùn)、工作分配等作了明確的規(guī)定,[11]極大地促進(jìn)了韓國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展。反觀我國(guó),社區(qū)教育的實(shí)踐已經(jīng)走過了三十多個(gè)年頭,發(fā)展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇,而有關(guān)終身教育方面的立法工作雖經(jīng)多次提起,卻遲遲沒有得到解決,這已成為制約我國(guó)社區(qū)教育深入發(fā)展的瓶頸,并殃及社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程。《福建省終身教育促進(jìn)條例》是我國(guó)大陸第一部關(guān)于終身教育的成文立法,開創(chuàng)了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對(duì)推動(dòng)地方終身教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時(shí),由于該法內(nèi)容與原則方面的不夠完善,不少與終身教育密切相關(guān)的事項(xiàng),如對(duì)作為終身教育的主要實(shí)施者——社區(qū)教育工作者等,沒有做出具體規(guī)定,從而導(dǎo)致在實(shí)踐層面困難重重。
在現(xiàn)行法律法規(guī)缺失的情況下,由于缺乏強(qiáng)制措施和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足,我國(guó)有關(guān)促進(jìn)社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度缺位嚴(yán)重。只有教育部門在唱獨(dú)角戲,難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門,形成合力,來共同推動(dòng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化的發(fā)展。筆者在與社區(qū)教育工作者日常工作交流中發(fā)現(xiàn),大部分社區(qū)教育專職工作者對(duì)于在更高層面出臺(tái)社區(qū)教育工作者崗位認(rèn)定、專業(yè)職務(wù)晉升等方面的政策制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注和需求。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此表示出強(qiáng)烈的關(guān)注,希望盡快出臺(tái)相關(guān)政策制度,作為社區(qū)教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據(jù)。然而,現(xiàn)實(shí)層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決,嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。
當(dāng)前的這支社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍基礎(chǔ)十分薄弱,這也是制約其專業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。首先,從數(shù)量上來看,社區(qū)教育專職工作者的配備在總數(shù)上明顯不足,但其由于工作職責(zé)廣、服務(wù)對(duì)象眾、工作任務(wù)繁雜,每天都要疲于應(yīng)對(duì)各種工作事務(wù),無暇參與各種專業(yè)化的培訓(xùn)和研究社區(qū)教育的規(guī)律,不利于其專業(yè)發(fā)展;其次,從來源上來看,社區(qū)教育專職工作者主要是從其他部門轉(zhuǎn)行而來,絕大部分人員缺乏與工作相關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)背景,加大了其專業(yè)化發(fā)展的難度;第三,從年齡上來看,社區(qū)教育專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,年齡的老化,導(dǎo)致這支隊(duì)伍總體自我專業(yè)發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈;第四,從學(xué)歷上來看,社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍的學(xué)歷水平相比于其他類型的教師隊(duì)伍明顯偏低,導(dǎo)致了這支隊(duì)伍自我專業(yè)化發(fā)展的能力欠缺;第五,從流動(dòng)性上來看,社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍流動(dòng)率較高,從業(yè)年限較短,隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足,不利于專業(yè)化隊(duì)伍的形成。總之,社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊(duì)伍基礎(chǔ)之薄弱,對(duì)其專業(yè)化發(fā)展而言,無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
從以上論述來看,整體而言,阻礙社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)癥結(jié),既有外部的因素,也有內(nèi)部的因素。因此,針對(duì)這些癥結(jié),須內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下。
制定法律法規(guī),明確各相關(guān)部門的職責(zé),并對(duì)社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份和社會(huì)地位予以確認(rèn),是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提。否則,在各部門職責(zé)不明、社區(qū)教育工作者職業(yè)身份模糊的情況下,社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展必然會(huì)遭遇合法性危機(jī)。從已有的研究成果來看,幾乎所有研究者都提出應(yīng)建立法律保障體系。可見,關(guān)于立法工作已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明,立法是最為直接有效的手段。因此,我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)教育方面的法律法規(guī),并在其中明確社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份、入職要求、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,使社區(qū)教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規(guī)出臺(tái)的過程中,各級(jí)各類社區(qū)教育的研究機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化自身的政策咨詢職能,積極主動(dòng)配合政府部門做好立法的各項(xiàng)籌備工作,促成社區(qū)教育法律法規(guī)的早日出臺(tái)。
國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī),由于涉及面較廣,須綜合考慮各項(xiàng)因素,因此醞釀周期難免較長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐的迫切需求,各省可以根據(jù)本省社區(qū)教育的實(shí)際,先行制定省級(jí)層面的法律法規(guī)。一來可以解燃眉之急,二來更有針對(duì)性和可操作性。這方面,可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)。《上海市終身教育促進(jìn)條例》于2011年5月正式實(shí)施,條例對(duì)從事終身教育的專職教師的入職資格、職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)技術(shù)考核等方面作出了明確規(guī)定。[12]該條例的出臺(tái),解決了專職人員的崗位晉升、專業(yè)發(fā)展與公平待遇問題,為專職教師的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
建立健全政策制度,是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。法律法規(guī)由于其普適性和高度凝練性,它只能從宏觀上作出概括性的規(guī)定。因而,實(shí)踐層面,還需制定相關(guān)的政策制度,形成可操作的規(guī)范性文件,明確社區(qū)教育工作者在數(shù)量配備、崗位要求、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的問題。政策制度的出臺(tái)要站在更高的層面,超越教育部門的范疇,方具有實(shí)踐上的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為,可以采取市縣成立社區(qū)教育委員會(huì)的辦法,在省級(jí)層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥,教育部門、勞動(dòng)部門、文化部門等相關(guān)部門參與的終身(社區(qū))教育委員會(huì),明確各部門職責(zé)和任務(wù),整合協(xié)調(diào)各部門力量、形成合力,共同出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方針政策。
具體說來,社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度應(yīng)主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度,是社區(qū)教育專職工作者從職業(yè)走向?qū)I(yè)的重要標(biāo)志。(2)職業(yè)準(zhǔn)入制度。聘用專業(yè)對(duì)口或相近的人員從事社區(qū)教育工作。(3)專業(yè)職務(wù)晉升制度。明確社區(qū)教育專職工作者的職稱評(píng)審系列,提供明晰暢通的渠道,是穩(wěn)定社區(qū)教育專職工作者隊(duì)伍的關(guān)鍵。(4)進(jìn)修培訓(xùn)制度。強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn),明確培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)和要求,提高培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和實(shí)效性。
由于社區(qū)教育工作者隊(duì)伍大部分是從民政、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校等部門轉(zhuǎn)行而來,因而普遍缺乏學(xué)科知識(shí)和專業(yè)背景,學(xué)歷層次也普遍偏低,知識(shí)和能力素養(yǎng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)崗位的需求。因此,必須加大隊(duì)伍的培養(yǎng)力度,提升培養(yǎng)的層次。這方面可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),國(guó)外各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了依托大學(xué)開設(shè)學(xué)科專業(yè)來培養(yǎng)社區(qū)教育工作者。[13]而我國(guó)大學(xué)尚未開設(shè)社區(qū)教育方面的專業(yè),僅少數(shù)大學(xué)在其他學(xué)科門類下設(shè)立了社區(qū)教育的研究方向。我們應(yīng)該吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),廣泛依托有條件的高校,設(shè)立終身教育或社區(qū)教育方面的本科專業(yè),同時(shí)在研究生的培養(yǎng)上也設(shè)立該方向,并科學(xué)地設(shè)置相關(guān)學(xué)科課程,尋求積極的培養(yǎng)方案,從源頭上解決社區(qū)教育工作者學(xué)科知識(shí)缺乏、專業(yè)素養(yǎng)薄弱的問題。
在高校開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)社區(qū)教育工作者,雖然解決了源頭上的問題,但畢竟周期較長(zhǎng)、見效較慢。眼下,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前在職人員的專業(yè)培訓(xùn)是首要選擇。從目前社區(qū)教育工作者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看,雖然各地都不同程度地組織了社區(qū)教育工作者的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),但由于專業(yè)倫理和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同一性的缺失,[14]和對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度不夠,培訓(xùn)往往流于表面,針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。因此,加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn),首先是要建立同一性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確專業(yè)知能要求,提升培訓(xùn)的針對(duì)性;其次,培訓(xùn)要有系統(tǒng)性,根據(jù)培訓(xùn)需求,制定完整的培訓(xùn)計(jì)劃,開展系統(tǒng)完整的培訓(xùn);第三,培訓(xùn)工作要常態(tài)化,要作為一項(xiàng)常規(guī)工作來開展,明確培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)和頻率;第四,培訓(xùn)形式要多樣化,可采用交流研討、學(xué)術(shù)報(bào)告、實(shí)地考察等靈活多樣的形式;第五,培訓(xùn)要有層次性,針對(duì)不同年齡階層、不同學(xué)歷層次、不同專業(yè)背景、不同崗位性質(zhì),開展分類分層培訓(xùn);第六,注重培訓(xùn)的實(shí)效性,建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制,提升培訓(xùn)實(shí)效。
作為終身學(xué)習(xí)理念的推廣者,社區(qū)教育專職工作者自身應(yīng)牢固樹立不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展自我的意識(shí)。不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能,更新自身的專業(yè)知識(shí)體系,調(diào)整自身的能力結(jié)構(gòu),以滿足不斷發(fā)展變化的新要求。要不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),并善于在工作實(shí)踐中總結(jié)提煉,反思自我、提升自我,不斷提高自己的專業(yè)化水平。
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