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【摘要】過去二十余年間，歐盟在不同領域內開展了各種形式的教育促進計劃，并取得了一定成果。然而，這些計劃在運行過程中也暴露出了諸多不足。面臨并不樂觀的社會和經濟形勢，歐盟以“伊拉斯謨計劃”為主體，整合了包括高等教育、職業教育、成人教育等多個領域的計劃和項目框架，于2014年啟動了“新伊拉斯謨計劃”。其中，成人教育領域作為非正規和非正式學習的重要形式，并作為終身學習理念的重點推廣領域，得到了非常的重視。

一、歐盟的教育計劃與新形勢

“伊拉斯謨計劃”是歐洲規模最大的高等教育流動促進計劃，早在1987年歐共體時代即開始實施。這一計劃最初旨在通過提供財政和制度支持，鼓勵歐共體中各成員國的大學生和教師能夠在歐共體范圍內進行跨國學習和流動，并加強各成員國教育和科研組織間的相互交流與合作。在其后的實踐和發展過程中，伊拉斯謨計劃不斷得到調整、改進和擴充。2004年，“伊拉斯謨世界計劃(Erasmus Mundus Programme)”啟動。與前一階段相比，“伊拉斯謨世界計劃”將高等教育領域的交流與合作的范圍拓展至非歐盟成員國的其他國家，提高了歐洲發展的國際化進程。［1］

然而，以“伊拉斯謨計劃”為代表的歐盟教育計劃在發展的過程中也遭遇了諸多問題，其中最重要的問題是參與這些計劃的學生數量遠低于預期目標。部分歐洲學者對這一問題進行研究后認為，學歷的認可和學分的轉換、出外學習的預備知識不足、學制差異限制、語言能力欠缺、對目標國了解不足和額外開支等因素都是阻礙學生實際參與這些計劃的重要原因。在此基礎上，Manuel Souto-Otero和Jeroen Huisman等人在2013年發表的文章中以“伊拉斯謨計劃”為例，對影響學生參與該計劃的個人因素進行了調查研究。結果顯示除前人所研究的外部因素以外，個人的主觀期望、家庭因素、對已有的社會關系的顧慮和對新的社會關系的焦慮等內部因素同樣也會阻礙學生實際參與這一計劃。［2］

歐盟所面臨的新的經濟環境也對教育提出了新的要求。受金融危機影響，歐盟各成員國失業率普遍升高，歐盟整體青年失業人數高達600萬，超過整體青年人口比重20%，西班牙和希臘等國的青年失業率甚至超過50%。除環境因素外，部分歐盟青年的教育水平較低，工作技能薄弱，使得超過200萬需要一定技能的工作崗位產生缺口，導致結構性失業的狀況產生。［3］歐盟國家意識到，如果想快速改善所面臨的經濟和就業問題，單純地投入正規的高等教育是遠遠不夠的，那么，如何快速提高成人教育、職業教育方面的教育效果，快速提高歐洲青年的知識和技能水平，并填補就業缺口，成為了相當迫切的問題。

基于上述原因，歐盟一方面需要采取措施進一步鞏固和提高以往各項教育計劃和項目的執行效果，簡化相關的教育計劃的參與流程，降低參與門檻;另一方面，歐盟認為教育將在個人、國家、歐盟的未來發展中扮演關鍵角色，希望以“伊拉斯謨計劃”已建立的優勢體系為基礎，結合其他各項教育計劃所取得的經驗和成果，加大財政投入和政策支持對其進行改造，使其在諸如改善歐盟就業狀況、提高青年文化技術水平以及通過優勢資源交流提高教育質量上發揮進一步的作用。因此，2013年末歐盟委員會和歐盟議會通過了關于啟動“新伊拉斯謨計劃”(Erasmus + )的議題。2014年1月，“新伊拉斯謨計劃”正式啟動。

二、“新伊拉斯謨”計劃的總體規劃

“新伊拉斯謨計劃”作為一個全新的綜合性教育計劃，整合了歐盟既有的各種教育和培訓促進計劃，其總體目標和覆蓋范圍都得到了拓展和擴充。歐盟在新的形勢下，鼓勵不同國家間、不同領域間、不同的學習和教育方式間的交流與合作，有助于促進彼此間的優勢互補，而當前信息和通訊領域所取得的發展成就，讓這些領域間的協同發展成為可能。歐盟希望通過對已有體系的進一步改造、整合和擴展，全方位地改善歐盟所面臨的教育和社會問題，提高歐盟的人力資源水平，提高歐盟在世界范圍內的競爭力。［4］

低就業率是歐盟政府面臨的最緊迫的教育和社會問題。部分青年學習時間過短，過早地離開學校，導致其受教育水平不高，失業風險較大，部分工作技能不足的已工作青年也面臨著同樣的問題。新計劃將在這兩方面為青年提供支持，以促使其滿足就業市場和經濟情勢的要求。與此同時，歐盟還希望通過培訓和教育，特別是各種非常規的教育和學習活動，促使青年能夠在提高自身能力和工作技能的同時，加強彼此交流，參與歐洲的民主生活，使其成為積極活躍的“歐洲公民”。

新計劃力求促進各參與國教育事業的系統性改革，加強各國在教育行政體制和相關機制上的共通性和協調性，以便于在歐盟內部和國際間進行經驗分享及人員流動，進一步促進教育和學習方式的多樣性發展，打通包括正式學習、非正式學習與非正規學習等形式在內的各種教育和學習活動之間的關聯，進一步推動終身學習觀念的樹立。通過這些目標的達成，為個人、組織和國家層面的交流與合作提供便利，在此基礎上有效地對歐洲潛在的人力和社會資源進行開發和利用。

新計劃將在2020年前投入約2．65億歐元的專門資金用于歐盟體育事業建設。主要用于國際間體育事業的發展，支持基層體育項目的進行和運動員培養，以及打擊比賽造假和興奮劑使用。同時，推動各國在體育事業領域的政治合作，增加相關人員的交流機會，并促進相關的體育知識和實用技能的有效傳播。歐盟將體育事業的發展和教育培訓事業加以整合，力圖通過減少由于個人體育活動不足而造成的額外的社會和經濟支出，并進一步有效地提高歐洲的人口素質和人力資源水平。

三、成人教育領域的計劃和措施

通過對新計劃總體背景和目標的了解，可以發現，新計劃要解決的最為急迫的問題之一就是盡快地提高歐盟勞動人口的整體素質和就業能力，與之相配合，終身教育和終身學習理念和方法也迫切需要得到推進。因此，除一向重視的高等教育領域之外，以歐洲青年為主體的成人教育則成為了新計劃中不可忽視的部分。事實上，“新伊拉斯謨”的框架中，也整合了歐盟已有的成人教育計劃，如“葛隆維計劃”(Grundtvig)、“青年行動計劃”(Youth in Action)。新計劃將整合已有資源并進一步為參與者提供政策和經濟支持，通過促進成人教育領域的人員流動的形式提高歐盟青年整體的素質和競爭力。從正式結構來看，新計劃針對成人教育的專業機構、人員與更廣泛意義上的歐洲青年分別提供了相應的發展促進計劃。

成人教育作為“教育與培訓”板塊的重要內容存在于“新伊拉斯謨計劃”中。歐盟希望通過促進成人教育的相關機構和從業人員的交流與學習，提升彼此的合作水平，以應對和解決一些成人教育領域共同面對的問題。如通過非正規學習形式所獲得的技能認證問題、新的成人教育課程的內容和形式的開發問題等。新計劃意圖使成人教育變為一種更加容易獲得的教育和學習資源，希望每一個歐洲公民都能通過其獲得知識和技能上的提高。

就具體內容來說，成人教育專業領域的措施主要集中在三個層面:

成人教育領域的工作人員將能夠參與一段時期內的出國學習和工作的機會(通常會持續兩天到兩個月不等的時間，部分情況下可能長達一年)。參與者可以作為跨國教師參加相應的培訓或承擔相應的教學任務，也可以作為學習者和見習者跨國參與一些結構性的課程和培訓項目的學習。歐盟希望參與者通過這些途徑，能夠在專業能力、語言技能和多文化知識等多個方面獲得提高，最終達到拓寬教學視野、提高教學實踐效果的目的。

歐盟希望通過為歐洲范圍內的成人教育機構和組織提供共事的機會，與其在共同關心的領域能夠有效地對新的教育教學方式和方法進行交流。希望通過交流新的教育教學理念和方法，提高整個歐洲范圍內的成人教育的現代化水平，以達到改善教育質量的目的。在此基礎上，力圖提高參與者的基礎技能，并激活其歐洲公民的意識，以期能夠改善歐洲的就業狀況，同時提高整個歐洲社會的融合程度和包容性。

與個人層面的流動不同，專業機構層面的主要交流內容更加側重區域性和中觀層面的內容。新計劃將促進專業機構間相對長期的聯合教學和培訓項目的建設;促進以專業機構為主題的區域性成人教育發展戰略的研究;促進機構間合作開發新的成人教育課程，并提供條件對其進行實踐檢驗，以提高其有效性等。

新計劃希望通過成人教育領域與企業和市場的交流與合作，培養成人學習者的創業技能和就業能力，并為其完成相應的學習和課程計劃后，提供便利的能接觸到合適的企業雇主和工作的機會。作為專業機構，也能夠通過與企業的交流，促使其自身管理模式與方法的變革。此外，與企業的合作還能夠幫助專業機構對勞動力市場的需求和變化做出快速反應。具體措施主要包括:合作開展實習和見習項目;合作進行課程開發;雙向進行培訓和研討會的開展等。

除以上較為籠統和典型的促進和支持措施外，歐盟還于2014年底開始了“歐洲成人教育電子平臺”(Electronic Platform for Adult Learning in Europe，簡稱EPALE)的運行與使用。這一平臺致力于“終身學習”理念的實現，致力于提高成人教育領域中的教育公平和效率。但值得注意的是，該平臺并非當前流行的面對成人學習者的遠程教育和學習平臺，而是為包括各級各類成人教育機構、成人教育研究者和專業人士以及政策制定者在內的任何有意愿推動歐洲成人教育發展的主體所建立的信息交流與分享社區。EPALE在建立之初就建立了“實用導向”的基調。超過2000名成人教育的從業者和相關人士參與了EPALE的前期調查，這些關于專業人士的意見和需求，作為調查結果成為了該平臺設計過程中的主要依據。［5］當前這一平臺主要用來在線上對各種成人教育的學術內容、政策文件和活動內容進行展示，并設有專門的“成人教育日歷”，用來發布和共享各類有關于成人教育的線上、線下活動信息等。

歐盟在如何幫助青年獲得教育和培訓機會的問題上一直保持著相當的關注和投入，然而在“新伊拉斯謨計劃”實施之前，正式和非正式的青年組織和志愿者組織在幫助歐洲青年獲得教育資源和學習機會方面已經成為了中堅力量。新計劃將以往的“青年行動”(Youth in Action)計劃納入其中，意圖整合這些青年組織，將其作為提高青年人口素質及提高其工作技能的基本單位，并對其提供相應的政策協助。針對這一領域，“新伊拉斯謨計劃”的目標是在2020年前幫助超過五十萬年齡在13～30歲之間的青年和志愿者提供交流學習和實踐的機會。［6］為達成這一目標，新計劃確定了兩個方向的措施:其一是以普通歐洲青年、青年工人和青年組織為主體的交流和流動計劃，系統和網絡化的學習和培訓是其主要的交流內容;其二是以青年志愿者和志愿者組織為主體的交流和流動計劃，歐洲和更廣泛范圍內的志愿者服務是其主要內容。這二者各有側重，相互補充。

通過新計劃中的“能力建設項目”(Capacity Building)，來自不同國家的青年組織以及相關的社會和商業團體可以方便快捷地進行彼此之間的交流和了解。［7］新計劃將促進青年組織之間開發和共享有關于教育、培訓和青年領域的創新性活動。歐洲的普通青年和青年工人可以提交申請，參與這些活動和項目。

這些項目主要包括兩種形式:較為傳統的結構化和網絡化的培訓，或以實踐為主的社會實習。尤其是社會實習的形式特別受到重視。在這類項目中，年輕人被鼓勵發揮其自身的積極性和創造性。來自不同國家和文化背景下的青年參與者將在國際組織中共同生活和工作。在此期間，他們將進行特定項目的發起、籌備、實施以及后續工作的開展。新計劃意圖通過這一形式培養參與者“放眼全球，腳踏實地”(think global，act local)的態度，為改善歐洲現實的社會和文化環境做出實際貢獻。［8］此外，在實踐的過程中，參與者將體驗執行者和領導者等不同角色，通過這些經驗，使自身在個性、態度、專業技能和跨文化適應能力等方面得到培養和提高。同時，這些學習和實踐都將作為非正規學習的經歷而得到認可，以使得參與者最終在個人生活和職業發展上都能獲得收益。

為保障這些項目的順利進行，歐盟將加速有關青年領域的政策改革，以政策制定者和青年組織為主體的交流會議將成為常態。

“歐洲志愿服務”(The European Voluntary Service，簡稱EVS)早在2011年就成為了當時“青年行動”計劃的重要組成部分，“新伊拉斯謨計劃”也將其納入，并為其能夠更加有效運行提供了全面支持。EVS所標榜的精神是讓參與者通過這一項目讓自身和世界都真切地發生改變。這一項目為17～30歲的歐洲青年提供了一個平臺，使其能夠以志愿者的身份參與兩周到十二個月不等的跨國服務活動。歐盟委員會認為，通過參與跨文化的志愿者活動，可以令參與者獲得個人能力的提高，并對自己的責任重新加以認識。從更廣的范圍來說，希望通過鼓勵參與志愿活動，在年輕人中傳播一種團結包容與相互理解的精神，并以此為基礎，提升歐盟內部的社會凝聚力，使歐洲公民的概念獲得更廣泛的認可。符合條件的青年，作為志愿者參與相應的國際活動是免費的，在項目期間也可以獲得相應的食宿、保險和補貼。如果參與者的項目需要持續兩個月或更長的時間，還將獲得額外的語言培訓，以減少他們可能遇到的語言障礙。

如前文所述，跨文化學習的交流活動中，學歷的認可和學分的轉換一直是阻礙學生參與的重要問題。然而，作為一種非正規和非正式的學習和實踐形式，如何使青年領域內的各種學習和實踐經驗獲得官方、企業和市場的認可，則似乎更加棘手。為了解決這一問題，歐盟將“青年認證”(Youthpass)平臺提供給“新伊拉斯謨計劃”的相關參與者使用。

該平臺早在2007年就已經投入使用，主要被用于提升各方對于參與“青年行動”計劃的普通青年和青年工人的學習效果的認可程度。一直以來，該平臺主要包含兩部分內容:一部分是提供給計劃和項目參與者的認證文件;另一部分是該項目作為一個數據整合平臺，能夠通過技術手段使個體參與者與組織者快速地獲得有關該項目的學習收益的結果反映。2012年，Marti Taru和Paul Kloosterman受歐盟議會的委托對這一平臺的實際運行效果進行調研和評估。結果顯示，該平臺使得參與者所進行的非正式和非正規學習的過程和結果的可視性大大增強，也使得社會其它團體對于項目參與者的認可程度得到提高。在報告的最終意見中，研究者推薦將該平臺納入“歐洲2020”計劃中有關青年和非正式學習的項目，以使其繼續在更廣的范圍發揮其影響力。［9］然而，“新伊拉斯謨計劃”與之前項目最重要的區別就在于其覆蓋廣度大大拓展，該平臺能否一如既往地發揮其功效，使得歐盟和歐洲以外的參與者及企業保持對其所做的認證的認可程度，仍然值得觀察和研究。

［1］李素琴，胡麗娜．從“伊拉斯謨項目”到“伊拉斯謨世界項目”:歐盟高等教育的國際化發展［J］．比較教育研究，2010，(4) :36—40．

［2］Manuel Souto-Otero，Jeroen Huisman (Eds．)．Barriers to International Student Mobility: Evidence from the Erasmus Program［J］．EDUCATIONAL RESEARCHER，2013，(42) : 70—77．

［3］European Commission．Green light for Erasmus + : More than 4 million to get EU grants for skills and employability ［EB/OL］．http: / /europa．eu/rapid/press-release _ IP-13-1110_en．htm．2014-4-20．

［4］European Commission．Erasmus + Frequently Asked Questions．http: / /europa．eu/rapid/press-release _ MEMO-13-1008_en．htm．2014-5-5．

［5］European Commission．ePlatform for Adult Learning in Europe［EB/OL］．http: / /ec．europa．eu/epale/en/content/about．2014-10-17．

［6］European Commission．Key figures: Erasmus + (2014—2020)［EB/OL］．http: / /ec．europa．eu/programmes/erasmus-plus/discover/key-figures/index_en．htm．2014-10-18．

［7］EACEA．Capacity Building in the Field of Youth［EB/OL］．http: / /eacea．ec．europa．eu/erasmus-plus/actions/key-action-2-cooperation-for-innovation-and-exchange-good-practices/capacity_en．2014-10-18．

［8］Europa/SALTO Training and Co-operation Resource Centre．Youthpass Guide［EB/OL］．https: / /www．youthpass．eu/ downloads/13-62-64/Youthpass%20Guide%2018-10-2011．pdf．2014-10-18．

［9］Marti Taru，Paul Kloosterman．Youthpass Impact Study ［EB/OL］．https: / /www．youthpass．eu/downloads/13-62-115/Youthpass%20Impact%20Study%20-%20Report．pdf．2014-10-20．

The Adult Education and the Plan of“Erasmus +”in EU

(Educational Science Researching Centre，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China)

【Abstract】The European Union has carried out various forms of effective education promotion plan in many different fields in the past 20 years．However，many shortcomings have been exposed during the running time of these plans．To fight against the less optimistic situations in the fields of the economy and the society，EU has set up the“Erasmus +”，which uses the framework of“Erasmus”as the main body and integrates many plans and projects in the higher education，vocational education，adult education and others in 2014．Among them，adult education gets the focus as an important form of non-formal and informal learning．Besides，adult education is also the key area in which the life-long learning should be popularized．

【作者簡介】李大為(1989—)，男，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為教育基礎理論與國外教育改革動態。

歐盟“新伊拉斯謨計劃”及其成人教育

一、歐盟的教育計劃與新形勢

二、“新伊拉斯謨”計劃的總體規劃

三、成人教育領域的計劃和措施