城市化進程中的社區教育研究

高驚生

摘要：本文以城市化進程中的社區教育為研究，闡述了社區教育的內涵、目的及意義；重點研究了新市民較為集中的社區開展社區教育所存在的問題，如缺少技能培訓、青少年教育不完善、法制教育不足等問題；通過分析問題，筆者提出了一些有針對性的建議，例如：加強技能培養，開展市民學校，重視法制宣傳，完善制度構建。

關鍵詞：城市化；社區教育；新市民

根據第六次人口普查顯示，中國常住城鎮人口達到了6.7億，如果算上農民工及城市近郊農村人口，整體數量將達到全國總人口的五分之三。在城市化進程加速推進，帶來巨大經濟效益的同時，也產生了許多新的社會問題，其中尤為凸顯的是在以社區為單位的城市中，新市民大量涌現，由此帶來了機遇，也給社區管理與發展帶來了諸多難題。

社區，作為新市民個體融入到城市的載體，在人口變化中，起著至關重要的銜接作用；社區作為他們生活和工作的重要場域，在改善其思維方式、行為習慣、增強市民意識和提高個人素質等方面發揮著重要而獨特的作用。因此，開展行之有效的社區教育，對提高新市民綜合素質，加快城市化進程具有重要意義。

一、社區教育的內涵、目的與意義

社區教育，即在社區范圍內，有效開發與利用各種教育資源和設施，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員綜合素質和生活質量，以促進社區成員綜合發展和社區可持續發展的教育活動。

社區教育的目的，不僅是讓社區居民學到科學文化知識，提升生存能力，提高生活質量，增強社區民眾對社區的安全感和歸屬感，更能在改善社區環境，維護社區社會治安和公共秩序，凈化社會風氣等方面起到積極作用。

城市化進程中，新市民較為集中的社區在發展中，需要提高社區居民的綜合素質，完善社會服務。作為社區發展原動力的社區教育，是行之有效提升新市民素質的重要途徑，對于社區發展和城市化進程順利進行具有三方面的意義。

（一）社區教育是促進新市民全面發展的有效途徑

社區教育是滿足社區成員生存和發展的需要，經濟結構的調整，促使結構性失業加劇，就業競爭日趨激烈，開展社區教育，學習新知識、新技能、新思想是滿足新市民群體自我發展的根本愿景的。另外，由于城鄉生產方式、生活方式以及價值觀的差異，要實現新市民綜合素質的提升，只有因地制宜，發揮社區的紐帶作用，在所生活的社區進行教育和培養，促進新市民順利融入城市，更加適應城市生活。

（二）社區教育是構建和諧城市的重要措施

城市新市民作為介于農民與都市人之間的過渡群體，是一個非城非農的狀態，盡快幫助他們調整生活方式、心理狀態、價值觀念、思維方式，在享受城市公共福利的同時適應城市生活的共同規則與普世價值。要做到這些，離不開社區教育的引導。

（三）社區教育是推動城市化進程的必要保障

一方面，從區域結構上看，地處城鄉漸變地帶的新市民是實現以城帶鄉、推動城市化發展的重要環節，市民素質的好壞直接影響著社區區位功能優勢與實現程度。通過開展有效的社區教育，灌輸城市社會要求，提高認知水平，訓練就業技能，就可以促進他們盡快融入城市，更是城市化快速發展的保障。另一方面，中國已步入老齡化進程，而數量巨大的農村剩余勞動力是支撐城市正常運轉與發展的重要力量，可是綜合素質較低的他們往往會讓城市管理者處于矛盾的兩難境地，社區教育不僅可以有效解決矛盾，促進其轉變，更能統籌城鄉一體與各個發展目標的統一，是城市化得以順利開展的重要保障。

二、城市化進程中新社區教育的問題

從目前的研究結果來看，新社區的社區教育還存在著許多問題。

（一）社區新市民缺少合適的技能培訓

首先，傳統的教育培訓很難適應新市民的要求，他們大部分收入低、生活不富裕、受教育底子薄，既比較難承擔教育費用，也很難接受傳統的學校式教育；其次，他們在社區里往往是拖家帶口，因為有家庭生活的負擔和壓力，他們很難完全進行技能學習，經常處于無目標的無所適從狀態；再次，目前的社區教育課程很不系統，既沒有一個系統的職業培養規劃，也沒有因人而異的教育模塊，新市民沒有接受到對未來工作進行的針對性技能培養。最后，目前已經在開展的社區培訓多為地方管理者的形象工程，許多課程不僅脫離實際，而且也沒有在社區內得到深入的落實和延續。

（二）社區的青少年教育建設比較落后

與歐美發達國家相比，我國的社區青少年教育還比較落后。首先，長期施行的大政府小社會管理格局，使得社區功能還不夠成熟，調查發現社區管理者疲于處理社區經濟建設和穩定等事務，對社區青少年教育少有大量時間與精力的投入。其次，雖然我國學校教育取得了長足發展，但它并不能包治百病，青少年社會化所需的社區教育缺失必然會引起他們自身素養、社會認知、情感與行為等方面的問題，不利于他們走向社會。再次，社區的發展導致青少年問題更加多元化、復雜化，以傳授科學知識為主的學校教育和以自身經驗為基礎的家庭教育都存在缺失，而社區可以通過開展豐富多彩的文體活動和交流互動等，給予青少年更多社會尊重與關愛，這對他們健康成長有重要意義。

（三）新社區中市民法律素養不高

從整體上看，新市民們思想觀念保守，傳統文化和舊的習慣使得他們對新思想、新行為、新習慣接受度低，他們對法律知識的了解更是比較零星的，特別是現代生活中各種新型式的違法違紀活動層出不窮，新市民不善于運用法律武器來維護自己合法權益，處于比較被動情形下“有求助、才關注”的被動需求心理。

三、發展社區教育的幾點建議

（一）加強社區中新市民的技能培養，幫助他們實現自身轉型

盡管“農轉非”和“農民工”居多的新市民理論上能為城市提供大量的剩余勞動力，但由于他們沒有經過技能培訓，不能成為有價值的勞動力，只能從事一些非常基礎和初級的工作。這不僅制約了城市化進程，也束縛了新市民自身的轉型與發展。加強技能培養，應該從建立社區內技能培訓基地開始，通過按崗培訓和創業培訓相結合，開設例如財務會計、機電維修、圖像設計、園林綠化、物業管理、家政服務等培訓科目，使新市民們能夠擁有安身立命的技能，促進他們穩定下來，為社區發展創造價值。此外，還可以積極促進社區內中小型企業參與社區教育。他們不僅能夠為接受過培訓的社區市民提供就業機會，還能為技能培訓教育提供有豐富實踐經驗的培訓老師。

（二）發揮社區高校在教育資源上的優勢，推進社區教育的發展

社區教育的組織形式還可以是由社區內高校所主導成立的市民學校。參考歐美的社區教育，本文認為我國的市民學校可分初級班、中級班和高級班三個級別。初級班為成人初級文化教育，主要負責提高成人基礎文化知識、掃除功能性文盲、傳授日常生活知識；中級班則為成人中等文化教育，主要功能能是提高成人的文化水平，進行非學歷教育培養，使其具備獨立思考解決問題的能力；高級班成人高等教育，則是為有志進大學深造的新市民開辟通道，使學生獲得繼續升入高等學校深造的資格。師資來源主要由社區內的高校提供，而教學方式上則采用網絡視頻教學和現場教學相結合的方法。

（三）完善普法宣傳教育，構建社區法務站

通過分析當下新社區所存在的法律教育問題。本文認為，完善普法宣傳教育，需要做好四點：一是城市管理者應該重視社區普法教育，法律是社會公允的規則，市民擁有良好的法律素養是社會穩定，城市發展的必要保障；二是社區普法教育要開辟新思路，運用數字網絡技術傳播法律規則，講述法律小故事，提供法務咨詢服務，進行社區矯正等；三是要拓寬普法教育的覆蓋面要廣，對流動人口、下崗職工、無業人員和農轉非人員等社區市民進行教育。四是建立社區法務站，聘請義務律師每周定時定點在社區法務站為市民們解答法律問題和咨詢。

（四）完善社區教育的保障體制

一定的物質基礎是社區教育得以順利進行的必要條件，此外還必須立足中國國情，開展以人為本、集約高效和有中國特色指導思想社區教育。經濟條件好的地區可以充分利用地域優勢，為社區教育的發展提供充足的物質保障；條件差一點的地方則可以通過積極的宣傳引導，推動民間力量給予支持。同時要精打細算，將有限的教育資源高效利用，為社區教育的發展創造條件。

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責任編輯龍建剛