深化陜西水利科技管理體制改革的對策與建議

李 瑛 魏正葉

（陜西省水利廳科技處 陜西 西安 710004）

“十二五”以來，陜西省圍繞水利改革發展和水利現代化建設要求，大力實施“科技興水”、“項目帶動”戰略，建立健全水利科技管理機構、強化科技創新，規范項目管理、擴大投入渠道、加大成果推廣應用，加強水利科技與推廣人才隊伍建設，全省水利科技工作邁上了新臺階。然而，與快速發展的水利現代化要求相比，水利科技的發展速度仍有待提高。本文結合水利科技管理工作實際，分析目前存在的問題及原因，提出一系列深化水利科技管理體制改革的對策與建議。

1 陜西水利科技管理現狀

1.1 水利科技管理機制不斷完善

2011 年以來，陜西省水利進入大投入、大發展時期，水利科技創新得到高度重視，出臺了一系列文件和管理辦法，強力推進水利科技工作。首次出臺了《關于加強水利科技工作的意見》及其分工，對水利科技投入、科技人才隊伍建設、科技推廣體系建設、科技資源統籌、科技獎勵激勵等提出明確要求，有力推進了水利科技創新。在全國水利系統率先出臺了《關于實施“項目帶科研”戰略的意見》，修訂出臺了《陜西省水利科技工作管理辦法》、《陜西省水利科技項目管理辦法》及《陜西省水利科技成果管理辦法》，編制了項目管理流程圖，規范科技管理工作；下發了《關于規范水利科技項目資金預算編制工作的通知》，規范了項目資金管理。同時，在深入調研的基礎上，陜西制定了《陜西省水利科技“十二五”發展規劃》，出臺了《陜西省水利科技推廣“十二五”規劃》。

1.2 省財政科技專項資金穩步增加，科技成果豐碩

2011 年中央一號文件出臺后，水利工作成為全國聚集的重點，陜西水利科技項目經費逐年遞增。經過幾年的精細化管理，水利科技創新在水利建設中的支撐和引領作用日益明顯，培育了一批有影響力的科技成果，為工程建設順利完成起到了科技支撐作用。

1.3 水利科技創新體制建設不斷健全

2010 年以來，陜西省水利廳成立了廳科技創新工作領導小組，設立省級水利科技專管部門，歸口管理水利科技工作。各廳直單位、各地市水利部門也對科技專管機構人員進行了落實。同時，積極健全科技創新、水利科研基礎平臺及科技推廣體系，掛牌成立院士工作站和水利部科技推廣中心陜西推廣工作站，加強科技推廣隊伍建設，健全了科技推廣體系。

2 存在問題及原因分析

近幾年，我省的水利科技工作取得了顯著成效，但是科技創新現狀仍不能適應現代化水利發展的需求。其主要表現在全省整體科技創新氛圍不強，“項目帶科研”落實乏力，部分單位機構不健全，人員不到位，科技投入不足，科技創新的體制機制仍不活，整體工作呈現上熱下涼的格局等。

2.1 部分地市對科技創新重視不夠、認識不足

截至目前，仍有不少單位、地市對科技創新不夠重視，沒有落實科技管理機構及人員。加之，落實的科技管理人員大部分為兼職人員，科技管理水平與能力較差。從整體上講，我省水利科技工作“上熱下涼”，缺乏科技創新氛圍，缺乏必要的體系機制，嚴重影響了我省水利科技發展。

2.2 水利科技專項投入與大規模的水利建設資金不匹配

長期以來，我省沒有建立科技投入穩定增長機制，水利科技專項投入明顯與大規模的水利建設不匹配，與發達省市相比差距依然很大。用于水利基礎研究、應用研究、技術推廣的“水利公益性科研專項資金”、“水利科技推廣專項資金”落實不夠，爭取力度不大，增加趨勢不顯著。

2.3 科技創新激勵機制不完善，獎罰力度不夠

多年來，陜西省對水利科技項目和論文設有的獎勵政策少，包括省水利科技進步獎、優秀科技論文獎等，且獎金低，而對獲得國家級、省部級獎勵的項目和論文沒有相應的獎勵政策。這些都影響了我省水利科技人員的科技創新的積極性。2012年以來，我省水利科技進步獎獎金明顯提高，但力度還不夠大，“省科學技術獎”和“省農技推廣獎”等省級科技獎勵也有待提高，全省的科技表彰獎勵工作應該更加得到重視。

2.4 科技創新支撐平臺缺失，省內涉水院校科技資源優勢沒有得到很好的發揮

我省涉水院校專業齊全，學術水平高，在基礎性研究、科研硬件條件方面具有較強實力，西安理工大學水利水電學院是目前西北地區唯一同時擁有水利工程、土木工程博士后流動站的院校，但由于行政隸屬關系、項目申報途徑、資金投入力度、協調合作機制等多方面的原因，這所高校在我省開展的水利科研項目占總經費不足5%，而60%科研成果反倒在新疆、青海、寧夏、甘肅、四川等地得到推廣應用，其它高校也存在類似問題。

2.5 科技推廣體系不健全，成果推廣乏力

2014 年，水利部科技推廣中心陜西推廣工作站，經水利部科技推廣中心批準，由水利部科技推廣中心和陜西省水利廳共同設立。作為我省唯一的科技推廣機構，水利科技推廣工作已全面啟動，但迄今為止還沒有專門的科技推廣投入。基層單位更無專門的科技推廣機構和人員，不能有效地對已有成果及先進技術進行推廣，在一定程度上制約了水利科技的發展。同時，陜西水科學研究院已得到省政府批準成立，但至今未成立開展工作，這一平臺必將為促進全省水利科研與推廣發揮巨大作用。

3 科技創新工作對策與建議

3.1 充分認識科技創新對于加快推進水利現代化發展的重要意義

近期習近平總書記考察陜西時提出：“要堅持科技創新的自力更生”，婁勤儉省長要求“建設創新型陜西，把科技勢能轉化為發展動能。”2015年是全面深化改革的關鍵之年，堅持科技創新的自力更生，努力把各種水利科技勢能轉化為發展的動能，是陜西水利系統的當務之急。“十二五”以來，我省水利工作極不平凡，取得了巨大成就，許多重大水利工程相繼開工，工程量之大、施工技術之難是前所未有，有的甚至是陜西人半個多世紀的愿望，在這些工作建設中科學技術發揮了巨大作用，多個方面的傳統技術和落后設備得到了更新改造，也創造了多個國際國內領先的成績。但是，我們應該清楚地看到，這還只是個起步，要想實現“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的目標，我們還必須按照習總書記提出的“堅持科技創新的自力更生”的路子走下去。努力突破傳統治水思想的藩籬和技術的桎梏，變剛性治水為柔性治水，不斷加強水利系統內部的自力更生，實現以科技引領水利行業的現代化。

3.2 圍繞中心工作開展重大課題研究，支撐水利科技創新

圍繞水利工作重點，我省需開展一批事關陜西水利可持續發展和現代化進程的重大科研課題研究，以大項目支撐水利科技創新。

一是開展河庫連通與水資源聯網調度研究。目前，我省規劃了以“雙十雙網”工程為主體的水利布局體系，啟動了以引漢濟渭、東莊水庫、引紅濟石等為主的不同尺度、類型的河庫連通工程。實現全省江河湖庫水系連通，是我省水利工作面臨的嚴峻挑戰。如何實現區域內水源相互連通和全省水資源聯合調度、統管統配，提高水資源利用效率和效益，促進區域協調發展，科技必須發揮引領作用。要超前探討、分析河庫連通工程未來的運行管理問題，研究建立河庫連通工程的水資源合理配置與水權管理模式。同時，要統籌陜南、陜北、關中水資源，結合渭北旱塬等重點區域水資源開發、利用和保護研究情況，對“雙十雙網”工程建成后的全省水資源優化配置、綜合利用及河庫統一聯網調度機制、技術進行研究。二是開展綜合節水技術研究。開展社會節水指導研究，包括工農業高效節水系統理論與方法研究，污水、雨水等非常規水資源與中水利用監管政策研究，行業節水法規條例研究等。進一步結合省情、水情特點，開展節水關鍵技術研究，包括田間蓄水技術、管道輸水、渠道防滲等農業節水技術及工業高效冷卻、循環節水、廢水利用、中水處理等產業節水關鍵工藝研究。用先進的理念引導節水，用成熟的技術推動節水、用嚴格的法規條例約束節水，提升全社會節水水平。三是開展生態水利專題研究。要在當前開展的引漢濟渭、東莊水庫等重大工程建設中，著眼于打造世界著名的水利風景區。超前創意，突出生態水利風景區與工程建設同步規劃、同步實施、同步管理等協調機制及關鍵技術研究，做到建一處工程成一處風景區。四是開展管理機制體系及信息化等重大問題研究。重點開展最嚴格水資源管理制度落實機制、地下水應急機制保障體系、水利行業標準化體系等研究，以完善的機制體系為陜西水利快速發展保駕護航。開展水利信息化發展方向和發展思路研究。要以基礎數據應用共享、水旱災害預報預警、水資源管理監控、水環境監測、水工程自動化研究與推廣為突破口，不斷提高水利信息化水平，以水利信息化引領水利現代化。

3.3 多渠道爭取投資，建立穩定的水利科技經費保障機制

要多方爭取各級政府財政投入，努力獲得各類科技項目的科研資金支持。制定水利科技發展規劃，設立“水利公益性科研專項資金”，每年投入1000萬元～2000萬元；設立“水利技術標準專項資金”，每年100萬元～300萬元；設立“水利科技推廣專項資金”，每年投入1000萬元～2000萬元，爭取列入財政專項，并按10%的比例逐年增加，建立水利科技投入穩定增長機制。要積極推進實施“項目帶科研”戰略，所有水利基建工程要列計工程科學研究試驗費。以水利建設項目帶動科研，以科研成果促進工程建設，提升工程科技含量，推動水利科技進步。另外，充分發揮好市場無形之手的作用，引導和鼓勵社會資金投入水利科技創新，爭取外資外援，形成多元化、多渠道的水利科技投入機制。

3.4 落實好科技創新目標責任考核，行政推動科技創新

水利是公益性行業，水利科技的主要效益是社會效益。行政推動對于水利科技創新十分重要。從2012年開始，水利廳將科技創新納入廳年度目標責任考核，使科技創新這一軟任務變成硬指標，極大推動了科技創新工作。廳直各單位、廳機關有關處室要緊密聯系溝通，在落實目標任務時充分考慮科技項目及科技創新因素，做好多方參與的綜合性科研項目的策劃與組織，以頂層設計的理念，精心組織篩選出全系統不同層次、不同批次的重大水利科技項目，確保把高科技含量目標列入考核內容，夯實水利科技考核基礎。

3.5 建立健全水利科技推廣體系

科技推廣機構和人員是開展好水利科技推廣工作的基礎和前提。依托“水利部科技推廣中心陜西工作站”，建立水利科技推廣生力軍隊伍，充實推廣服務功能。加強科技推廣示范基地建設，從科技計劃入手，提高推廣項目在省級科技計劃中的比重，建立省級水利科技重點推廣名錄，實行“水利科技推廣員”制度，依托水利部科技推廣中心陜西工作站，加大成果推廣和應用。同時要研究有關財政補貼政策，設立水利科技推廣專項資金，重點在防洪減災、農業高效用水、水土保持、水利工程建設、漁業等領域建設一批科技推廣示范基地，帶動全省水利科技成果轉化與推廣應用向深度與廣度發展。

3.6 加強科技人才培養，完善獎勵激勵機制

一是要加強科技領軍人才、水利大師級人物培養，完善人才選用機制，出臺政策優化創新環境，聯合涉水高校力量，在重大工程建設實踐中培養科技大師，為科技創新掌門，力爭建一批工程，出一批成果，培養一批人才。二是建立和完善人才激勵機制。把專業技術人員科技創新業績納入年度考核，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制；表彰獎勵在科技創新、成果轉化和推廣中成績突出的單位及個人，要讓默默無聞的科技人才有平臺、有位、有為，形成可持續發展的人才梯隊。加大對水利優秀科技人才的科研經費支持力度，強化學科隊伍建設。三是開展全省水利科技進步獎評選，開展科技工作先進集體和先進個人評選活動，堅持開展陜西水利優秀科技論文評選活動，充分調動廣大水利科技工作者的積極性和創造性。四是加強對科技人員的培訓。為適應國家及省上對科技項目管理要求和變化，加大對科技管理人員及科研人員尤其是項目承擔人的培訓力度，以適應新形勢下對科技工作的要求。采取集中培訓和定期培訓形式，加大對基層水利科技推廣人員的培訓，建立一支高素質的水利科技推廣隊伍。

3.7 強化水利技術標準化工作

一是加強標準化工作。認真做好修訂后的《陜西省水利技術標準體系表》宣貫工作，積極開展全省水利行業亟需標準的制修訂工作。二是加強水利計量認證管理。完善水利行業政府計量認證監督管理職能，建立健全水利計量認證管理體系，增強水利技術機構和實驗室的計量認證管理。三是建立標準化工作激勵機制。對在標準化工作中表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3.8 加大宣傳，營造水利科技創新良好氛圍

一是充分利用報紙、電視、廣播等傳媒，進行全方位立體宣傳。二是依托中國水利網、陜西水利網及“陜西水利對外合作與科技”中英文網頁宣傳中省水利科技新政策、科研成果及涉水新技術、科技推廣動態，介紹省內外先進技術、新產品等，推介水利科技。三是依托楊凌農高會、全省“科技之春”、全國科普日等活動平臺，開展新技術推介會，營造全社會關心水利科技創新的良好氛圍。陜西水利