西安市“十三五”水務發展思路與重點工作前景展望

◎ 楊 立

今年是“十二五”收官之年。“十二五”期間，西安水務堅持以水資源的可持續利用，促進西安經濟社會的可持續穩定發展。通過“八水潤西安”規劃的逐步實施，形成現代化的城市防洪和供水保障體系，水污染及城市河道綜合治理模式，水土保持及生態建設示范點，水務體制改革穩步推進，以“八水潤西安”為重點的水生態文明試點城市建設取得了顯著成績。

但是，也要看到，全市總體上水資源短缺；水管理體制不活；城鄉水務發展還不平衡；水利建設缺乏長期有效的投融資機制。特別是在河道生態治理方面，還存在注重防洪工程治理，生態景觀綠化建設有待提升以及流域系統治理程度不高的問題，加之規劃用地矛盾突出，相關區縣、部門統籌協調有待加強，建設項目融資難易不一，規劃項目建設亟需資金保障等等，制約著水務事業持續快速發展，如不徹底解決，加以扭轉，難以應對全面建成小康社會對水生態文明建設的新挑戰。

面對現實困難和問題，我們不應畏懼，喪失信心，而要迎難而上，敢于擔當。目前，盡管水利大發展有諸多困難，但我們也有難得的歷史機遇，需要我們很好把握。中共中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》；黨的十八大提出全面建成小康社會奮斗目標，習近平總書記關于國家水安全戰略作出重要指示；水利部印發了《關于深化水利改革的指導意見》；國務院批準了《關中—天水經濟區發展規劃》，西安國際化大都市建設付諸實施。西安市委、市政府把“八水潤西安”列為五項重點工作之一。我們有一支攻堅克難的水利隊伍。這些都為我們加快西安水務事業大發展創造了有利條件。

一、以習總書記治水思路為指導，謀劃西安“十三五”水務發展工作思路

習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，在具體工作中貫徹落實好這一思路就要體現人與自然、人與社會和諧發展的原則。一是要堅持節水優先，轉變發展方式的原則；二是要堅持空間均衡，協調發展的原則；三是要堅持統籌兼顧，系統治理的原則；四是要堅持體制創新，兩手發力的原則。

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路和原則，西安市“十三五”時期的水務工作，要圍繞全市水生態文明建設新任務、新目標，落實最嚴格水資源管理制度，加快水利信息化，加強水資源監測管理、水利科技、水利人才隊伍建設，著力在水源建設上下功夫，形成滿足需求、保障有力的供水體系；著力在水生態建設上下功夫，繼續實施“八水潤西安”工程，重視水土保持、河湖生態修復、水利風景區建設，實現水環境改善、水生態文明從局部治理向系統治理轉變；著力在水環境治理上下功夫，新建和改造污水處理設施，加快實現從粗放用水向循環用水、節約用水轉變；著力在水務一體化上下工夫，把源頭治理與涉水項目規劃、建設、運營、管理等有機結合，進一步深化重點領域水利改革，統籌解決水安全問題，重視城鄉供水、農田水利、漁業發展等民生水利，提高水旱災害防御能力，建設節水型社會，促進人與水、水與城、水與經濟社會和諧發展。

二、以水務重點工作為抓手，促進西安經濟社會可持續發展

（一）加快水源工程建設，保證城市用水安全。

作為資源性缺水城市，要保障中長期生活、生產、生態用水需求，必須充分挖掘利用好主水，調蓄調引好客水。根據2010-2014年城市實際供水量增長趨勢，預測到2020年城市日均需水量204萬噸，最高日需水量231萬噸，最高日需水量與當前供水能力150萬噸相比，缺口達81萬噸。“十三五”期間，我們將繼續加強水源建設，加快構建黑河水庫、李家河水庫、引漢濟渭、涇河引水等地表水供水為主，渭河、灞河、澇河傍河地下水源供水為輔，石砭峪水庫應急保障，澇峪、大峪、太平峪、高冠峪等沿山峪口有效補充的城市供水新格局。重點做好三個方面的工作：

一是調蓄利用好秦嶺主水資源。在加大水源保護，運行維護好現有黑河、李家河、石砭峪供水系統的基礎上，繼續挖掘秦嶺北麓各峪口供水潛力，加快大峪引水系統提升改造，實施澇峪、高冠峪、太平峪、西駱峪等峪口向黑河供水系統引水工程，提高現有供水系統的供水能力和供水保證率。完成浐河二水廠遷建，加快實施零河水庫供水工程，適時建設庫峪水庫工程，持續提升秦嶺北麓地表水供水能力。

二是不斷加大客水調引量。加快涇河引水工程建設，2017年建成一期工程，實現向渭北地區日供水10萬噸，2020年前日供水能力達到20萬噸；加快引漢濟渭西安輸配水工程建設，新建斗門調節水庫、荊峪溝調節水庫，以及西南郊水廠、子午水廠等10座凈水廠和配套供水管網建設，爭取2017年實現“引漢濟渭”工程調水進西安，2020年向西安調水量達到4.5億噸。

三是進一步提升地下水源戰略應急儲備能力。開工建設澇渭三角洲地下水源地工程，爭取2016年建成一期工程，日增城市供水能力5萬噸，2020年前日供水能力達到10萬噸；實施沿渭地下水源地改遷建工程，新建灞東地下水源地，恢復和新增城市日供水能力10萬噸。

（二）實施農村飲水安全工程，讓群眾喝上干凈水、放心水。

實施農村飲水安全工程，按照“十三五”時期“建設備用水源，打好水量牌；配套水質凈化設備，打好水質牌；做好水源保護及安防，打好安全牌；完善運行管理體制機制，打好服務牌”的規劃思路與大力規劃建設集中供水工程，堅持財政主導的投入政策和創新運行管理體制機制的工作思路進行。至“十三五”末，基本實現200噸以上供水規模工程均建有備用水源，水質凈化設備配套齊全，水源保護工程措施到位，水廠安防及遠程控制大部規模以上工程實現信息化，運行管理體制機制科學，維修養護資金充足，基本實現良性運行。

一是要因地制宜，做到分類指導，講求實效。精心做好農村飲水安全項目的前期工作，對渭北平原苦咸水、高氟水地區，做好水文地質勘探，尋找符合飲水安全標準的水源；渭河以南平原及丘陵區，根據水文地理條件，合理選擇水源；丘陵區供水適度規模，以行政村為單位，規劃興建集中供水工程。未央灞橋等近郊農村，就近、就便由城市供水管網延伸解決。在農戶居住分散的山丘地區，根據當地實際情況，建設分散式供水工程。

二是要強化措施，嚴格項目管理。嚴格執行《農村飲水安全項目建設管理辦法》，落實農村飲水安全項目“四制”，加強政府質量監督。嚴格資金管理。對國家安排的農村飲水安全項目，實行報賬制，加大資金的審計檢查力度，嚴禁截留、擠占、挪用。加快完善農村飲水安全工程建后運行管理體制機制，確保農村飲水安全工程長期良性運行。

三是要嚴格水源保護，保障水質安全。貫徹落實《西安市農村飲水安全工程建設與管理辦法（試行）》，加強農村飲水水源保護和水質監測，加快推進農村供水工程水源保護區的劃定，依法加強農村供水水源地保護與管理。設列專項資金，確保農村飲水安全水質監測中心正常運轉。

另外，通過加強組織領導和隊伍建設，強化責任落實，增強服務能力。積極推進建立市級財政補貼，加強體制機制建設，確保我市農村飲水安全工程良性運行，達到“管理機構完善、制度健全、水價透明、服務通暢、群眾監督、政府補貼”的管理目標。

（三）實施“八水潤西安”，推進水生態文明建設。

“八水潤西安”工程自2012年啟動實施以來，已相繼完成渭河、黑河、灞河等10條河流主要河段生態治理，新建高標準堤防386公里；建成西安湖、儀祉湖、護城河示范段、浐灞濕地、沙河水街、灃河濕地等“九湖十濕地”，新增生態水面8260畝、濕地面積1.8萬畝，為全市生態文明建設做出了積極貢獻。

“十三五”期間，我們將以構建布局合理、生態良好、引排得當、循環通暢、多源互補、調控自如的河湖濕地生態體系為目標，全力加快水生態文明建設步伐。

一是全面完成“八水潤西安”工程建設任務。加快“西安八水”的綜合治理提升，實現“堤固、洪暢、水清、岸綠、景美”的目標。在河流沿線加快建設湖池濕地，到2020年，全市生態水面面積達到7.6萬畝，主要河流水系均得到有效治理，防洪保障能力大幅增強，水功能區水質全面達標，湖池濕地與河流水系相互連通、互為調劑，基本將我市建成“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態型現代化大都市。

三是鞏固提高渭河治理成效。認真貫徹落實省委、省政府關于新一輪渭河治理三年行動的總體部署，立足山水林田湖生命共同體系統治理，加快渭河西安段堤防防護林工程建設，今年年底前新增綠化面積8478畝，構建南依秦嶺，北臨渭水的大西安生態格局；以多留濕地、恢復生態為根本，深入推進渭河灘區整治工作，2018年前完成10.14萬畝灘區整治任務，建設濕地3.96萬畝、生態修復區1.88萬畝、農業耕作區4.3萬畝；在城市段新建攔水壩一座，形成6000畝碧波蕩漾，適宜魚類、水鳥生存棲息的人工湖。到2020年，力爭將渭河建成景色優美、功能齊全的城中河、生態河。

（四）加強污水處理和再生水利用設施建設，提高水資源利用效率。

這項工作以強化污水處理、提高再生水利用為重點，形成清潔、健康的城市水環境體系和再生水利用體系。

一是提高污水處理率。2012年省政府提出渭河三年變清目標以來，我市已先后建成13座污水處理廠，新增污水日處理能力66.5萬噸，目前全市已累計建成污水處理廠25座，日處理能力達到202.1萬噸，出廠水質全部達到一級A排放標準，城市和縣城污水處理率分別由2011年80%和60%提高到目前的94.9%和80.5%。2020年前，我市將再新建、擴建污水處理廠20座，新增污水處理能力128.6萬噸/日，使全市污水處理總規模達到330.7萬噸/日，全市污水處理率提高到95%以上。

二是提高再生水利用率。積極推進再生水處理設施和供水管網建設，新增再生水廠4座、再生水管網50公里，不斷提高再生水管網覆蓋率，使再生水日處理能力從2015年不足20萬噸提高到2020年的48.5萬噸，利用率從15%提高到25%以上。同時將再生水作為城市供水的重要補充水源，實現市政雜用水、景觀湖池用水、綠化用水、工業用水30%以上使用再生水，特別是要加快實施第四污水處理廠再生水跨區域向渭河北岸大唐渭河熱電廠供水工程。積極探索、加快推進居民新建社區使用再生水工作。

三是提高污泥處置率。新建、擴建6座污泥處置設施，每日可新增處置能力1500噸，到2020年污泥處置設施規模達到每日2500噸，實現主城區污泥全部安全處置和綜合利用。

四是落實最嚴格水資源管理制度。科學劃定全市用水總量、用水效率、水功能區限制納污能力三條紅線，全面解決西安面臨的水環境、水生態、水安全等問題。

“十三五”是我們實現“中國夢”第一個百年目標的關鍵時期，全面建成小康社會，水務要先行。我們有信心在西安市委、市政府堅強領導下，全力以赴抓好各項水務工作，為西安建設國際化大都市、全面建成小康社會提供水支撐、水保障。陜西水利