水利工程建設項目稽察評價指標體系及評價方法研究

劉曉明，呂祖云，陳結文

（江西省水利廳工程建設稽察事務中心，330009，南昌）

水利工程建設項目稽察在我國已經走過十多年歷程，在引導、推動和保障水利工程建設規范化以及不斷提高建設管理水平等方面發揮了重要作用。水利稽察工作也存在方式單一、方法簡單、項目建設管理評價不夠全面、項目存在問題程度評判不夠準確等問題。結合江西省多年水利稽察工作實踐，從前期設計、建設管理、計劃下達、資金使用與管理、質量與安全等方面提出能客觀反映項目建設管理水平的稽察指標，運用層次分析法實現對稽察項目建設管理的綜合分析與評價，方便項目管理人員自我對照或政府監管部門進行考核。

一、稽察指標體系設計

1.設計思路與原則

指標體系就是“將反映某一事物的指標系統化、規范化、有序化組織起來，形成一個用于分析和評價的整體”。因此，指標體系設計應切合實際，充分考慮水利工程建設項目管理要素，指標能夠全面、準確、系統、科學地體現項目建設管理水平，同時應便于評價，相應數據應容易采集、計算，具有可量化的特點。稽察指標設計應遵循以下基本原則：

（1）依規構建的原則

（2）簡明扼要的原則

稽察成果主要服務于項目建設管理，為領導決策提供依據。這就要求稽察指標簡明扼要、易操作、易提取，信息全面且方便項目管理人員自我對照或政府監管部門進行考核。

（3）層次分明的原則

水利項目建設涉及相關部門和建設單位眾多，在指標體系建立過程中，必須理清各指標之間的相互關系，避免交叉混雜，既能反映各參建單位質量保證體系建立情況和組織行為，又能客觀反映項目整體建設管理情況。指標計算應科學合理、明確無誤，并考慮相應權重分配、評分度量規則等。

2.指標體系層次設計

根據上述設計思路及原則，稽察評價指標體系層次分為目標層、準則層和指標層，其中目標層又分為總體目標層和分目標層。總體目標層就是單個稽察項目總體評價結果，分目標層包括前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、質量與安全等五個方面；準則層為對分目標層的分解，指標層是對準則層的分解，最終形成一個多層次的分析結構模型（圖1及表1）。

二、層次分析法（AHP）確定評價指標權重

1.建立層次結構

依據指標選擇及層次分析圖，可以得出：總體目標 A＝{B1，B2，B3，B4，B5}；B1＝{C1，C2，C3，C4，C5}；B2＝{C6，C7，C8，C9，C10，C11，C12，C13，C14，C15}，B3＝{C16，C17，C18，C19，C20，C21，C22}，B4＝{C23，C24，C25，C26，C27，C28，C29，C30，C31，C32，C33}，B5＝{C34，C35，C36，C37，C38，C39，C40，C41，C42，C43}。

2.建立比較判斷矩陣

為將比較判斷定量化，對于上一層某因素而言，將本層次與之有聯系因素的重要性進行比較，根據重要性引入Satty的1～9標度法并寫成判斷矩陣形式。1～9標度法取值方法見表2。

3.一致性檢驗

對于比較矩陣，可以計算出一致性指標CI，CI與平均隨機一致性指標RI（見表3）之比為隨機一致性比率，記為CR。 當CR＝CI/RI＜0.10 時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性。

4.單層權重計算

采取專家咨詢法，請n個專家對同一層次指標進行兩兩比較，并利用1～9及其倒數標度方法將判斷元素的值標度出來。以A示例（表4）：

第二，教育者在對大學生進行思想政治教育的過程中，要積極推動思想政治工作傳統優勢同信息技術高度融合，拓寬社會主義核心價值觀教育的深度和廣度，讓社會主義核心價值觀內化于心，外化于行。并將優秀健康的價值觀及思想觀念的良好引導作用滲透到學生的日常生活及學習中，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到以文化人。

按以下步驟對A進行一致性校驗：

（4） 計算一致性指標CI＝（λmaxn）/(n-1)＝0.040；

（5）根據表3查得平均隨機一致性指標RI＝1.12；

（6）計算隨機一致性比率CR＝CI/RI＝0.036＜0.1，判斷該矩陣可以接受，所得單層權重Wi合理。

同樣方法，可以建立準則層的判斷矩陣，計算出其相對應的結果（略述）。

表1 稽察評價指標體系

表1 續

5.合成權重計算

經過以上計算，得到了分目標層相對于總目標層的權重、準則層相對于分目標層的權重以及指標層相對于準則層的權重，最終計算指標層針對總目標層所有指標的權數。通過層次分析法的計算，比較客觀的得出了指標層中各指標的權重。用AHP對稽察各評價指標權重確定后，對各評價指標進行量化就很容易了，有關方法不再描述，實例表明該方法能夠很好地幫助決策者對水利項目建設的綜合管理水平評判提供決策依據。

三、稽察評價指標分值與評定方法

1.指標分值分配

根據層次分析法并采用千分制得出分目標賦分標準為：前期與設計工作—59分、建設管理—125分、計劃下達與執行—38分、資金使用與管理—265分、工程質量與安全—513分。同理也可得出指標層各指標的分值。

2.指標評定辦法

稽察評價方式采用“稽察專家打分”的辦法直觀地反映項目建設整體管理水平。也可以說稽察評價相當于對在建水利項目進行全方位、全過程、全內容的一個精細化考評或考核，就是將各級稽察評價指標進行量化，最終通過打出分數來反映項目建設管理整體情況。為使評價盡可能做到合理與方便，根據項目各級指標的重要性進行賦分，采用千分制進行評價考核。

3.評定等級確定

水利工程項目稽察評價指標評定結果分優良、合格、不合格三個等級。等級確定標準為：優良 （A≥85分）；合格（85＞A≥70）；不合格（A＜70）。稽察評價結束后寫出“水利工程項目稽察評價報告”，報告包括該工程稽察評價基本情況、評價結果、存在的主要問題及原因分析、今后加強建設管理相關建議等。

圖1 指標層次結構（AHP）模型

表2 1～9級標度法

表3 平均隨機一致性指標RI

表4 A撤消標層權重計算比較示例

四、結 語

本項目在總結我國水利稽察多年工作經驗的基礎上，結合江西省稽察現狀，運用層次分析法，首次建立了水利工程項目全過程完整評價指標體系，該評價方法帶有普遍性、可操作性，可方便水行政部門監管人員和水利項目管理人員針對不同水利項目進行管理和自評價，實現了稽察項目評價的綜合量化目標，使得評價更規范，避免因稽察專家自身因素導致項目評價偏差，確保項目稽察時的客觀、公正。由于稽察指標評價的復雜性，本評價方法可能具有一定的片面性，特別是隨著項目建設管理水平的不斷提高，評價指標和評價方法必然要不斷更新，需要不斷進行探討和研究。

[1]許樹柏.層次分析法原理[M]．天津：天津大學出版社，1988.

[2]SATTY TL，A1EXANDER IM．Thinking with models：mathematical models in the physical，biological and social sciences[M]．London：Pergamon press，2007．

[3]汪宏晨.基于層次分析法的學報審稿質量評估系統 [J]．湖北民族學院學報：自然科學版，2006，24（3）．