農業節水提補水價模型研究

孫占泉，鄭友志

（山東省德州市水利局水科所，253014，德州）

水價是影響節水的重要因素。隨著工程技術和管理措施的不斷完善，利用水價促進節水也必將成為今后農業節水的重要手段。國內外農業水價政策研究認為：水價是把雙刃劍，一方面通過價格的杠桿作用實現節水目的，另一方面可能導致農民收益的降低。因此建立科學的水價模型，可提前探知節水效益。目前農業節水在工程措施和管理措施上已基本形成較為成熟的推廣模式，探索適合本地特點的水價模型對于水價節水模式推廣具有促進作用。

一、提補水價節水的基本原理

“提補（獎）水價”就是“提價+補貼（獎勵）”，“提”就是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的經濟調節作用。 “補” 或者稱為“獎”或“獎勵”，就是利用財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節資金，按承包地面積平均補貼給農民。通過“一提一補”調控機制，實現“用水多、水價高，用水少、水價低、得實惠”目標。其基本原理是：

設用水戶用水量為q，基準水價為a1，提高后水價為a2，國家補貼水價為a3，則每戶農田灌溉后的費用分別為：

用水戶所得補貼應是：每戶水費額的總和與每戶灌溉土地面積總和的商，再乘以該戶的灌溉土地面積。為便于表達，我們設每戶土地面積均相等，且為“1”，則有：

每戶應得水價補貼=

由此可得：

各式中a3×q為國家水費貼額。

二、水價節水影響因素分析

通過山東省德州市“水價提補”試點來分析農業水價制定依據及相關政策等。影響農業水價的因素主要包括兩部分：供水成本和國家補貼，同時兼顧農民的水價承受能力。

1.供水成本

（1）資源成本

資源水價是體現水資源價值的價格，包括對水資源耗費的補償、對水生態影響的補償，以及為保護水資源而進行的技術進步的投入。資源水價受需水量、供水量、用水效益和缺水損失等因素的影響，需要不斷地調整和變動。不同用戶在不同地區的不同時間，使用不同量的水，其資源成本是不同的。本項目的資源水價主要是指引用黃河水的水價和抽取地下水的灌溉耗能費用。

（2）工程成本

工程成本主要包括供水生產成本、費用、稅金和利潤，貸款興建的供水工程還包括還本付息的利息等。其中供水生產成本中的折舊費、工程運行維護管理費用以及工程大修、更新改造費是決定水價的直接因素。

2.國家補貼

實行有效補貼配套政策，其目的就是為了抵消因提高農業水價對農民收入和農業生產產生的負面影響。農業補貼的方式基本上分為3種，即直接補貼、投入補貼和產出補貼。通過對德州市進行調研發現，“水價提補”試點節水機制中，國家農業灌溉補貼實行直接補貼的方式效果最佳，在提高水價的同時，將灌溉補貼作為獎勵直接補給用水戶，此種方法有效地激發了農民的節水積極性。

3.用水戶水價承受能力

用水戶不僅是灌溉水的使用者，更是水價的承受主體，用水戶具有支付能力是灌溉水價改革順利進行的基礎。灌溉水價標準的制定和調整需要準確估計農民用水戶農田耕作的灌溉收益率，水價調整的幅度應在其可承受范圍之內。水價標準核定、水費收取與管理使用是否合理，直接影響農民用水戶對水價政策的態度、灌溉用水行為和節水積極性。

三、農業節水水價模型

按照農業灌溉水源的不同，德州市有引黃灌溉和地下淺層井水灌溉，本項目按照水源取水方式的不同進行農業節水水價的探索。

1.引黃灌溉水價模型

德州市現有潘莊和李家岸兩大引黃灌區，控制面積在9 500 km2，占全市總面積的90%以上，引黃灌溉是德州市主要的灌溉方式，黃河水為主要的灌溉水來源。針對德州市探索的地下低壓管道式水網建設節水工程和地上輸水渠道式末級渠系水網的主要特點，探討德州市引黃水價模型。

（1）供水成本計算

根據供水成本構成要素，對水利工程供水成本C的分類組成及計算如下：

式中，C1為管理人員的工資及補貼等，C1=b1Nm（b1為當地工資及福利費標準，Nm為工作人員數目）。C2為固定資產折舊費，C2=b2P（b2為合理的固定資產綜合折舊費率，P為供水工程的固定資產值，其中1994年以前建成運行的供水工程，固定資產按重估值計，1995年以后的工程以經審批的竣工決算為準）。C3為調度黃河水一、二次揚水所消耗的電費和燃料動力費。C4為工程維修費。

（2）資源成本計算

德州市水資源總量為13.58億m3，其中地表水資源量為5.36億m3，地下水資源量為8.22億m3。人均占有量約253 m3，為全國人均占有量的1/10；畝均占有量129 m3。黃河水為德州市主要的客水資源，根據《山東省最嚴格水資源管理制度建設實施方案》，2011—2015年分配給德州市的黃河水9.77億m3，約占總水資源量的40%。

（3）政府灌溉補貼

根據多年引黃灌溉水量占總灌溉水量的比例，分配引黃水價補貼。

（4）農民承受能力

世界銀行以水費占農業生產凈效益的比例來分析農民的承受力，認為該比例在25%～40%時農民完全可以承受。我國一般以水費在生產成本中所占的比例來分析農民的承受能力，認為該比例在5%～10%之間較為合理，最多不超過15%。

據統計，2011年德州市農民人均純收入8 350元，其中人均工資性收入3 715元，德州市農民人均耕地面積1.4畝(15畝=1 hm2，下同）。根據資料，德州市合理灌溉水量為100 m3/畝，按每年4次灌溉計算，灌溉水價在0.335～0.67元/m3較為合理。

（5）灌溉水價模型

引黃灌溉水價：

式中，PH為提高后的水價，P1為基礎水價，M為用水戶灌溉總面積，P0為水價提高比重。P1=（C+H）/Q1，C為供水成本，H為引黃水資源成本，Q1為年引黃灌溉水量。

水費補貼：

式中，Ph為水費補貼，q為用水戶實際灌溉用水量。P2=BH/Q1，BH為國家年補貼金額，Q1為多年引黃灌溉平均水量。

用水戶實得水費補貼：

式中，Ph戶為每個用水戶實得水費補貼，m為用水戶灌溉面積。

提高后的水價應該在用水戶的水費承受能力之內，即0.335元/m3≤PH≤0.67 元/m3。

2.淺層井水灌溉水價模型

德州市依靠淺層井水灌溉的農田，主要是黃河水不能到達的地方。根據規定，使用淺層地下水暫不繳納水費，只收取電費。過度開采地下水會增加地質問題出現的概率，因此要通過水價控制淺層地下水的應用。

通過調研發現，德州市使用現淺層地下水電費為0.58元/kWh，需將電費折合水費，折合水價為0.17元/m3。按照“水價提補”試點經驗，提高水價50%左右時，淺層地下水節水效果最好。提高后水價Pj=0.17×（1+50%）≈0.25 元/m3。

淺層地下水水價補貼計算：

式中，Pj為淺層地下水水價補貼，Bj為地下水灌溉政府補貼，Q2為地下水灌溉水資源量。

四、水價模型適用性分析

1.模型試點應用分析

“水價提補”模型是在德州市現有水資源狀況、工程節水措施、管理模式節水措施和水價節水措施的基礎上提出的適合德州市實際情況的水價模型，現就“水價提補”模型的適用性分析如下：

試點選取平原縣的西煙臺村和傅莊村，其中傅莊是黃河水渠灌試點村，西煙臺為井渠結合灌區試點村。同時選取自然條件、種植結構、水源條件和計量設施與試點村相近的對比村，傅莊對比村為大楊莊，西煙臺對比村為小董莊，以便對節水效果進行橫向評價，見表1。

灌溉期結束后，市水務局和農民用水戶協會一起，核算每戶的實際用水量，按水價調整方案收取灌溉水費，同時逐戶計算回補金額，并張榜公布。2012年10月10日和11日，按照提補水價實施方案，發放了第一次提補資金，時段為2012年4月1日至9月31日的資金，共發放資金2.5萬元。據統計，傅莊村共計兌付 120戶，其中受罰12戶，受罰率為10%；西煙臺村共計兌付106戶，其中受罰14戶，受罰率為13%，受罰的主要原因是不按計量灌溉、私自加大灌水定額以及不愿交納灌溉水費等。提補水價方案見表2。

表1 傅莊和大楊莊、西煙臺村和小董莊主要情況對比

表2 提補水價方案

表3 節水效果分析

通過對試點村與非試點村2011年和2012年用水量變化的比較，即橫向比較方式，分析計算試點村提補水價節水機制綜合節水率，結果表明節水效果顯著，詳見表3。

2.模型推廣應用分析

①“水價提補”模型中主要的影響因素包括供水成本、資源成本、政府農業灌溉補貼同時兼顧農民的水費承受能力，分別從供水者和用水戶兩個角度來探討水價的制定，體現了以人為本的宗旨。水價模型一方面通過提高水價增加灌溉費用來抑制用水戶的用水浪費，另一方面再用補貼的方法（返補費用中包括政府+農戶兩部分）來降低由于提高水價給農戶造成的收入影響，從而使節水戶灌溉費用不升反降，浪費水戶灌溉費用增加。實踐證明該模型雖然提高了水價，但沒有增加大多數節水戶（占灌溉總戶的85%）的費用，反而降低灌溉費用50%左右，在基本沒有增加農民負擔的情況下，對水資源浪費起到了有效的抑制作用。實踐證明，此模型適用于山東省農業節水。

②山東省多年平均當地淡水資源總量為303億m3，主要水資源為黃河客水補給，作物灌溉方式按水源不同可分為引黃灌溉和淺層地下水灌溉，與模型中兩種分類相同，所以該模型適用于山東省農業節水。

綜上所述，以德州市工程節水措施、管理模式節水措施和水價節水措施為基礎的“水價提補”模型，在山東省內具有較強的適用性，適合在山東省內推廣。

[1]張勇，蘇秀峰.德州市推進農業終端水價綜合改革的實踐與思考[J].中國水利，2009(12）.

[2]任梅芳，胡笑濤，等.農業節水灌溉水價與補償機制水價模型[J].中國農村水利水電，2011（7）.

[3]節水灌溉技術規范（SL 207—98）[S].1998.