以民族團結進步示范區建設為統領不斷開創云南民族宗教工作新局面在2015年全省民族宗教工作會議上的講話（摘錄）

文 / 云南省民族宗教委黨組書記、主任 趙立雄 圖 / 朱勇

以民族團結進步示范區建設為統領不斷開創云南民族宗教工作新局面在2015年全省民族宗教工作會議上的講話（摘錄）

文 / 云南省民族宗教委黨組書記、主任 趙立雄 圖 / 朱勇

2月11日，2015年云南省民族宗教工作會議在昆明召開。會議深入學習貫徹習近平總書記在云南考察工作時的重要講話精神，全面貫徹落實中央、省委民族工作會議、全國民委主任會議和全國宗教工作會議精神，總結2014年工作，研究部署2015年工作。會上，趙立雄主任與各州市民委（宗教局）主要負責人簽訂了《云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設2015年目標責任書》和《云南省2015年度宗教工作目標管理責任書》。

2014年成效顯著

示范區建設取得新突破。

一年來，我們以深入學習貫徹中央民族工作會議精神為契機，扎實推進示范區建設。召開了省示范區建設第一次領導小組會議，完善了示范區建設的思路，部署了重點任務。省委、省政府和國家民委于10月19日在北京共同召開了“貫徹中央民族工作會議精神推進云南民族團結進步邊疆繁榮穩定創建工作省部聯席會議”，王正偉副主席主持會議并作重要講話，對云南民族工作提出了“六個走在前列”的要求，李紀恒書記、陳豪代省長作了講話和匯報。國家9個部委領導出席會議，形成了支持云南民族地區加快發展的9個方面、14項政策措施。按照“重點突破、以點帶面、形成經驗、示范全省”的思路，扎實推進“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”，安排民族專項資金5.4億元，整合了各級各部門項目資金30億元，實施了10個示范縣、65個示范鄉鎮、484個示范村（社區）創建項目，打造了一批民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的民族特色示范村鎮。各州市結合自身實際，加大示范點建設力度，整合資源、加大投入、精心打造，推進示范點創建工作落地開花，從點上向面上推開。省委、省政府和國家民委聯合攝制了電視專題片《一家人 過日子——云南故事》。舉辦了云南民族工作經驗理論研討會，廣泛開展了“民族團結進步模范家庭”評選活動，在《人民日報》等主流媒體作了兩輪關于云南民族工作的頭版專題宣傳報道，在全社會引起了良好反響。實行了示范區領導小組成員單位年度任務承諾制，有效統籌整合，加大對民族地區的投入支持力度，對各州市示范區建設加強了檢查指導、嚴格考核，形成了合力推進示范區建設的良好格局。

會上，趙立雄主任與各州市民委（宗教局）主要負責人簽訂云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設2015年目標責任書和云南省2015年度宗教工作目標管理責任書

經濟發展取得新成效。深入實施加快少數民族和民族地區經濟社會發展、興邊富民工程、扶持人口較少民族發展等規劃，以資源大整合、部門大幫扶、群眾大參與為抓手，以整村整鄉整縣整州推進為平臺，系統連片全面地改善到鄉到村到戶的基礎設施、基本公共服務，培育壯大富民產業，促進少數民族和民族地區經濟跨越發展。在2013年整合省級各部門項目資金700億元的基礎上，去年整合1050億元投入到民族地區。協調爭取民族專項資金達7億多元，其中中央少數民族發展資金較上年增長11.47%，省級民族專項資金較上年增長14%。各州市在發揮民族專項資金效益、解決民族地區特殊困難問題、完善資金管理使用制度等方面進行了積極探索，把有限的資金用在富民、惠民上，得到基層各族干部群眾的好評。嚴格項目資金管理，開展績效評價，使資金使用的有效性、安全性得到加強。啟動實施民貿民品“十強百企”三年行動計劃，落實民貿民品企業流動資金優惠利率貸款中央貼息資金近1億元，較上年增長3倍多。積極推動將怒江州納入全國“建設全面小康試驗區”，提出了一系列扶持發展的特惠政策措施建議。民族地區主要發展指標增幅均高于全省平均水平，各族群眾的生活水平明顯提高。

民族團結呈現新氣象。深入開展民族團結宣傳教育進機關、進社區、進學校、進企業、進農村、進宗教場所活動，促進了各民族的交往交流交融。堅持以示范區建設工作責任制為抓手，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全了橫向到邊、縱向到底的團結穩定信息和工作網絡。定期開展全省民族關系暨團結穩定形勢分析研判，堅持“一周一分析、一月一排查、一事一化解”，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛。以民族團結進步創建活動為載體，在農村普遍推廣民族團結公約，在城市創建民族團結進步社區，在宗教活動場所開展和諧寺觀教堂建設，在邊疆民族地區用民族語言文字開展民族政策的宣傳普及，唱響了民族團結主旋律，凝聚了民族團結正能量。進一步調研完善了《關于進一步加強新形勢下少數民族代表人士和宗教界代表人士工作的意見》、《云南省清真食品生產經營管理條例》、《云南省公民民族成分確定與更改辦法》。成立了寧夏清真食品國際貿易認證中心云南認證中心，推進我省清真食品生產經營管理規范化。涌現出了一批民族團結進步先進典型，37個模范集體和44個模范個人受到國務院表彰。在今年省委民族工作會議暨第七次民族團結進步表彰大會上，省政府表彰了88個模范集體和112個模范個人。

社會事業實現新進展。從去年起，省級財政每年投入2300多萬元，以政府購買公共服務的方式，向8個人口較少民族群眾聚居的395個行政村78萬人提供農房險、人身意外傷害險，并對高中和大學在讀學生給予生活補助。啟動了怒江州、迪慶州職業教育全免費全覆蓋試點，對兩州初、高中畢業未能升學的農村戶籍學生提供免費中等職業技術教育。這兩項工作在全國率先實施，并上升為國家支持民族地區發展的政策導向。啟動實施了“十項精品、百名人才”工程，打造了一批民族文化精品和民族民間文化高端人才。成功舉辦了省第十屆少數民族傳統體育運動會。

宗教事務管理有了新作為。

堅持依法行政，抓住重點，突破難點，全面推進宗教領域的規范管理。省佛協承辦了全國漢傳佛教講經交流活動，舉辦了“2014崇圣論壇”大型國際佛教會議；省道協成立了“云南省道教文化傳播中心”，舉辦了云南道教第四屆講經活動；省伊協舉辦了全省第十屆“臥爾茲”演講比賽暨“伊斯蘭教教風建設研討會”；省基督教“兩會”舉辦了全省第四屆基督教講道交流活動。積極開展“宗教慈善周”活動，籌集1000余萬元開展賑災救災、扶貧濟困等公益慈善活動。

做好當前民族宗教工作的總體思路和要求

當前和今后一個時期，全省民族宗教工作最主要、最核心的任務，就是深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，以民族團結進步示范區建設為統領，以確保民族地區全面建成小康社會為目標，抓好黨的民族宗教工作方針政策的落實，加快少數民族和民族地區經濟社會發展步伐，著力維護民族團結和宗教和諧，不斷開創云南民族宗教工作新局面。

這里，我就深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委民族工作會議精神強調幾點要求：

第一，深入學習領會，吃透精神實質，統一思想和行動。

第二，堅持問題導向，深入調查研究，提出有針對性的政策措施。

第三，增強機遇意識，加強協調配合，形成工作合力。

2015年工作重點

著力推進示范區建設。要一以貫之地把民族團結進步示范區建設作為總抓手，統領云南民族宗教工作。各級民族宗教部門要認真履行好示范區建設牽頭抓總的職責，突出重點，以點帶面，整體推進。一是要全面總結2011年開展示范區建設以來的工作，既提煉經驗，又發現問題，提出新形勢新階段推進示范區建設的新思路、新舉措。二是要健全示范創建工作機制。完善示范區建設目標責任制和考核辦法，加強對示范區建設的督促檢查。建立健全聯絡協調制度，合力推進示范區建設。抓好2014年省部聯席會議精神的督查落實，籌備召開2015年省部聯席會議和民族理論研討會。充分發揮示范區建設專家咨詢委員會和國家民委理論政策研究基地的作用。建立健全民族宗教工作專家智庫。三是要抓好“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建。對去年實施情況進行嚴格的檢查考核。實施好今年的10個示范縣、65個示范鄉鎮、498個示范村（社區）建設，嚴格標準、抓出成效。對2013至2015年的示范點創建工程進行全面評估驗收，深入總結宣傳。制定新一輪“十百千萬工程”三年行動計劃，堅持問題導向，突出類型多樣，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，注重在困難群眾多、熱點難點問題集中的地方選點建設，以這些地方實實在在的發展變化來體現示范創建的成效，更好地發揮示范引領效應。四是要深入開展示范區建設系列宣傳活動。

2014年成功舉辦了省第十屆少數民族傳統體育運動會

促進民族地區加快發展。

要把民族地區發展融入全省發展大局中，堅持好中求快、更好更快，進一步增投資、強基礎、壯產業、深改革、擴開放、促跨越，補短板、兜底線、建生態、惠民生，認識新常態、適應新常態、引領新常態，闖出一條后發趕超、跨越發展的路子。一是要編制好“十三五”專項規劃。做好“十二五”規劃的掃尾和總結、驗收工作，爭取更多重大政策、項目資金進入國家和省“十三五”規劃的總盤子。重點是編制好4個規劃：加快少數民族和民族地區經濟社會發展“十三五”規劃要實現“實”的突破，協調推動各部門對民族地區基礎設施、基本公共服務和培育特色優勢產業有更多真金白銀的投入；扶持人口較少民族發展“十三五”規劃要有“質”的突破，力爭擴面提標，不斷提高群眾的生產生活水平；少數民族特色村鎮建設“十三五”規劃要有“格”的突破，上升為省級專項規劃，推動與旅游業融合互動式發展；積極配合省發展改革委編制好興邊富民工程“十三五”規劃，要有“量”的突破，也要力爭擴面提標。以4個專項規劃為引領，創新奮進，狠抓落實，加快“十三五”我省少數民族和民族地區全面建成小康社會步伐。二是要加大資源整合力度。對上加強匯報，爭取更多的政策和項目資金支持；橫向加強協調，協調各部門加大對民族地區經濟社會發展的支持力度；對下加強指導，完善示范區建設目標管理責任制，加強督促檢查。三是要突出重點改善民生。抓好《云南省人口較少民族綜合保險和人口較少民族學生助學補助專項方案》的實施，總結經驗，完善措施，抓出好的成效；加大力度實施“扶強十企、培育百企”工程，推進民貿民品工作取得新突破，確保優惠利率中央財政貸款貼息增50%，力爭翻一番；加強民族特色村寨建設，加大宣傳推介力度，促進民族特色村寨與旅游業融合互動式發展。四是要著力加強扶貧攻堅。以整村整鄉推進為平臺，做好特困和散居民族扶持發展工作。會同有關部門實施怒江州扶貧整州推進，爭取國家盡快出臺支持建設“全面小康試驗區”的政策措施。積極推進產業互助發展資金項目實施和電腦農業推廣工作。五是要建立健全民族經濟管理機制。進一步完善自治地方經濟社會發展主要指標季度直報匯總分析制度，按季度做好統計、匯總、分析。完善民族專項資金管理制度，開展好民族專項資金管理使用績效評價，確保項目規范運行，資金安全有效使用，取得良好效益。

推動民族宗教事務治理法治化。要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步用法治精神引領、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進民族宗教工作。一是要搞好立法。抓緊制定《民族宗教法規建設規劃（2015—2020年）》，抓住立法質量這個關鍵，推進法規規章的“立、改、廢、釋”工作，健全中國特色云南特點的民族宗教法規規章。今年爭取將《云南省實施〈宗教事務條例〉辦法》作為政府規章出臺。繼續推動《云南省清真食品生產經營管理條例》、《云南省實施〈中國公民民族成分管理辦法〉若干規定》等立法建章工作。二是要堅持嚴格執法。推動各地加強基層宗教工作行政執法主體建設，提高基層宗教工作干部依法行政能力。堅持各族公民在法律面前人人平等，是什么問題就按什么問題處理，一切以法律為準繩，為推進民族宗教事務法治化提供堅實路徑。三是要強化宣傳教育。廣泛開展民族區域自治法及相關法律法規的宣傳教育，增強各行業、各地區、各族干部群眾自覺遵守民族法律法規的意識。加強民族宗教法律服務體系建設，用法治思維和法治方式規范和協調民族關系、宗教關系。

全力維護民族團結穩定。

做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結、最管用的是爭取人心。要踐行“手足相親、守望相助”的新理念和“綿綿用力、久久為功”的方法論，健全重在平時、抓在平常的工作機制，按照百年奠基的人心工程來做民族團結工作。一是要加強民族關系、宗教關系的監測、預警、評估。健全團結穩定信息源和信息員網絡，加強團結穩定形勢分析研判，突出抓好民族宗教工作重點、難點、熱點問題研究，完善涉及民族宗教領域突發事件應急預案。二是要加強矛盾糾紛隱患的排查化解。一周一分析，一月一排查，一事一化解，正確處理兩類不同性質的矛盾，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，確保不出大事，力爭小事也不出。三是要加強城市民族工作。要學習借鑒其他地區的好經驗、好做法，健全服務管理機構、服務管理機制、服務窗口、服務熱線以及各類服務組織，開展好少數民族群眾節日聯誼活動，做好城市少數民族失地群體、流動人口、特殊困難群體和外來少數民族在滇務工經商服務管理工作。抓好一批示范點，不斷總結推廣城市民族工作的經驗與典型。四是要深入開展民族團結進步、宗教和諧和順創建活動并驗收考評。從2015年開始，每年創建命名100個省級和諧寺觀教堂，搞好示范引導、帶動。五是要舉辦好民族自治地方逢十周年慶祝活動。六是要做好民族宗教界代表人士工作。抓緊制定實施《關于進一步加強新形勢下少數民族代表人士和宗教界代表人士工作的意見》，密切聯系民族宗教界代表人士，充分發揮代表人士的橋梁紐帶作用。

統籌民族教育文化等社會事業發展。要發揮民族宗教工作部門的優勢，緊扣民生抓發展，加大力度補短板，更好地滿足各族群眾在物質文化方面的需要。一是要著力推動民族教育發展。堅持和完善少數民族加分政策，擴大預科招生，爭取重點高校增加定向錄取名額，讓更多少數民族學生接受現代教育。實施省民族中專改擴建工程，進一步改善民族類學校辦學條件。全面推進迪慶州、怒江州初高中畢業生免費職業教育全覆蓋試點，逐步擴大在民族地區實現職業教育全覆蓋。圍繞“一帶一路”建設，大力培養“小語種”人才。認真研究民族教育的特殊性和特殊政策，積極配合籌備全省民族教育工作會議。二是要繁榮民族文化事業。實施少數民族傳統文化搶救保護和世居少數民族文化精品工程，重點推進“十項精品、百名人才”工程。制定“十三五”期間民族文化“雙百”工程實施方案，到2020年推出100個民族文化精品和100名民族民間文化傳承創新帶頭人。發揮委屬文化事業單位的人才資源優勢，向少數民族群眾提供更多更好的公共文化產品。組織參加第十屆全國少數民族傳統體育運動會，體現云南特色，展示云南風采，樹立云南形象，爭取獎牌和精神文明雙豐收。全力推進云南民族文化宮項目，爭取年內開工建設。三是要做好少數民族干部和人才工作。對全省少數民族干部隊伍建設情況開展綜合研究，會同有關部門加大培養選拔少數民族干部的力度。堅持“干什么、學什么”，“缺什么、補什么”的原則，做好少數民族干部教育培訓及掛職鍛煉工作。加大民族地區人才政策創新和人力資源開發力度，做好少數民族村官培訓工作，加強少數民族和民族地區專業技術人才隊伍建設。

依法管理宗教事務。用《宗教事務條例》等法律法規指導工作，維護宗教界合法權益，確保宗教活動在法律法規和政策規定的范圍內進行，依法處理宗教領域的新情況、新問題、新矛盾，切實維護宗教領域和諧穩定。

昭通市鎮雄縣林口彝族民族鄉黃家場民族團結示范村