關于我國環境保護公眾參與問題的思考

摘要：公眾參與環境保護是保護環境的有效途徑，文章著手于公眾參與的實際意義與重要性，通過對我國當下公眾參與環境保護的現狀進行分析，總結出幾點促進公眾參與環境保護的措施，為今后公民參與環境保護提供參考。

關鍵詞：環境保護；公眾參與；有效措施；環境信息；組織保障 文獻標識碼：A

中圖分類號：D669 文章編號：1009-2374（2015）24-0071-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.035

當下國內環境問題日益惡化，公眾參與環境保護作為解決這一問題的有效途徑，在目前環境治理與保護的過程中應該受到更多的重視與更加切實的推廣及應用。

1 公眾參與的重要性

1.1 提高政府的決策質量

在公眾參與的過程中，可以通過公眾行為將民意切實的傳達給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過程提供合理正確的意見參考，有助于政府政策實施實現正確性與公正性。公眾在相應國家環境保護政策的號召下實現公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執行過程中減少相應的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發生，極大地促進了我國行政許可和執法的公正性與高效性。

1.2 降低環境管理的成本

由于我國仍舊處于社會經濟的發展過程中，在國家財力與城市建設上難免存在一些資金上的不足，我國在環境保護上投入的資金力度只相當于發達國家投入資金的3%。通過數據可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數額成為當下影響我國環境保護情況的重要因素。公眾參與環境保護作為有效解決這一問題的合理途徑，第一，公眾參與可以使政府的環境政策更加符合民意，減少了政策運行過程中的阻礙，有效降低了政策實施成本；第二，公眾的積極參與是一種零投資卻能產生巨大效果的公眾行為；第三，公眾積極的參與環境保護在很大程度上為政府分擔了壓力，減少了有關職能的運作壓力。

2 我國公眾參與環境保護的現狀

隨著我國環境污染問題變得越來越嚴重，近年來我國相應的出臺了多項針對環境問題進行有效保護與改善的法律法規，但這些政策仍舊無法有效改善當下的環境污染問題，我國民眾在環境保護的過程中更存在著諸多急需解決的問題。在我國2006年開展的“太湖治污零點行動”與“工業污染源達標排放檢測”等大型環保活動中，我國充分展現了政府治理污染、改善環境的決心，并且通過這些大型活動的開展，在活動地區以及鄰近城鎮都相應的取得了一些環境保護上的成果。但是，通過對這些情況進行有效分析，可以發現我國在環境保護的實際開展過程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實際的環境保護過程中無法形成全國性的民眾號召響應，政策在貫徹的過程中往往無法有效落實，無法進行合理切實的政策宣傳與環境保護的宣傳。這些都是我國當下在環境保護的實施上存在的問題，通過對這些現狀進行分析，可以明確地了解到，我國環境保護作為國家發展的必要保證，在今后的實施與運作過程中仍舊需要進行不斷地創新與完善，需要讓民眾廣泛的參與到環境保護的政策實施過程中去，真正為我國環境保護創造穩定堅實的群眾基礎。

3 促進公眾參與環境保護的措施

3.1 完善組織保障的建設

我國公民參與的形式通常分為個人參與和組織參與兩種。個人參與在實際參與過程中往往需要依靠于組織或者其他團體。組織參與又分為官方形式與非官方形式兩種，官方形式的組織在實施政策參與的過程中代表著國家政府的利益，可以成為政府與民間機構溝通的橋梁，因此這種組織在實際活動運作過程中可以起到關鍵性的作用。我國在進行環境保護的相應改善措施的過程中，應該充分考慮到這一情況，通過對組織進行完善化的保障，為我國公民參與政策活動提供良好的政策保障支持，以組織保障的形式為公民參與環境保護提供有效的參與渠道和活動空間，使公民參與真正發揮出應有的作用。

3.2 加強環境信息的公開

在公眾參與政策活動的過程中，公眾需要擁有較高的環境意識，保持暢通的政策活動參與渠道，同時更需要對環境信息做到正確的了解與掌握。因此，我國在環境保護的改善過程中，需要針對性的加強環境信息的公開程度，只有這樣才能幫助我國真正解決環境問題。公眾在參與過程中，需要相對的擁有對環境條件的足夠了解，同時更需要對政府政策與法規擁有一定的知情權，這是民眾在參與政府相應政策實施的過程中需要具備的條件。

我國的環境信息公開的發展速度十分迅速，自1997年7月至2005年2月，我國已經實現了全國超過200個環境保護重點城市的空氣質量周報與環境情況報告，但由于我國的環境信息發布工作仍舊處于剛剛起步的階段，在實際工作過程中往往會存在一些運營中的問題。因此，在具體實施的過程中需要進一步挖掘城市或者具體位置環境信息的廣度與深度，將環境信息的公開發展到我國中小型城市以及所有城鎮當中，并且通過有效的手段來擴大環境信息的傳播來源，對我國環保部門進行結構上的重新編制，為我國環境信息公開創造更加高效的基礎運作條件。通過這些手段有效實現我國環境信息的全面化公開，為我國公民參與環境保護創造有利的

條件。

3.3 加強法律法規的建設

我國在環境保護的過程中，通過制定了例如《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律，這些規定在實際運作過程中往往存在過于原則化的情況，對我國環境保護造成了一定阻礙，在我國公民參與環境保護的過程造成了一定的阻礙。因此，在法律法規上進行完善，并且加強相關法律法規的建設顯得尤為必要。

在實際的建設過程中，首先需要通過立法，為我國公民參與各項政策活動提供有效的保障，在相關的法律法規中為公民參與進行完善化的管制與保護，進一步維護公民在參與過程中的合法權益。其次，通過將法律法規進行實體化建設，將各項環境管理制度中的具體規定通過合理的方式有效的普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規的效用及重要性，形成有效的環境管理體系。

3.4 加強公眾的認知水平

環境教育作為有效提高公眾認知水平的教育方法，是一種結合了學校教育、職業教育與社會教育的多層次綜合性教育手段，通過環境教育可以使每一位公民都能意識到環境保護的重要性，有效激發公民的責任感與參與精神，為我國環境保護提供有力的保障。

公民認知水平作為公民參與政府政策活動的有效保障，認知水平的高低成為衡量公民觀念、意識的結構形態與道德倫理發展方向的重要標準，在我國當下社會經濟體制高速發展的過程中，人與自然和諧相處的重要性不言而喻，環境作為社會發展的重要制約因素，只有保證環境問題的有效的消除，才能真正為我國社會發展奠定堅實的基礎道路。民眾之間的倫理道德是建設社會主要的基礎保障，只有建立在擁有完善認知水平與良好思想道德的基礎下，民眾參與才能發揮出實際的效用，才可以真正改善我國當下的環境問題。

4 結語

綜上所述，美好的環境需要人人去建設，只有企業、政府與公眾協力合作，真正將環境保護視為己任，才能讓我國的環境變得更加美好。

參考文獻

[1] 朱啟臻.農民環境意識的問題與對策[J].世界環境，2013，12（9）.

[2] 田夫.我國環保產業發展態勢綜述[J].高科技與產業化，2012，23（7）.

作者簡介：郭志勇（1970-），男，河北昌黎人，昌黎縣環境保護局工程師，研究方向：建設項目環境影響評價文件審批、建設項目環境管理。

（責任編輯：秦遜玉）