政府投資工程項目設(shè)計性價比管理現(xiàn)狀分析及改進措施

嚴鵬

(南寧市公共投資審計中心，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程造價控制歷來是政府投資工程項目的管理難點。設(shè)計環(huán)節(jié)費用雖然僅占建設(shè)工程全生命周期費用的1%，但卻基本決定了項目的工程造價［1］。從2000 年至2008 年，我國工程領(lǐng)域頒布了19 個勘察設(shè)計方面的規(guī)章制度及相關(guān)文件，但均未明確提出合理優(yōu)化設(shè)計的要求。當前，設(shè)計管理環(huán)節(jié)存在的前期準備不充分、設(shè)計管理運行機制不完善、政府監(jiān)管不力等問題［2］，使得政府投資工程項目結(jié)構(gòu)設(shè)計偏于保守、非結(jié)構(gòu)設(shè)計較為粗放、財政資金使用效率不高等現(xiàn)象突出。在改革深化和財政趨緊的背景下，加強項目設(shè)計管理，以滿足質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化設(shè)計，對提高設(shè)計成果性價比及節(jié)約財政支出具有現(xiàn)實意義。本文通過分析政府投資工程項目設(shè)計成果性價比偏低的成因和現(xiàn)狀，提出改進現(xiàn)有設(shè)計管理措施的建議，以期能達到提高這類項目設(shè)計成果性價比的目的。

1 設(shè)計成果性價比低的原因及現(xiàn)狀分析

1.1 重資質(zhì)、輕獨立設(shè)計

我國工程設(shè)計執(zhí)行行業(yè)通行的單位資質(zhì)管理制度和個人職業(yè)資格注冊管理制度。行業(yè)里頒布的多項文件對企業(yè)和個人承攬設(shè)計業(yè)務(wù)的資質(zhì)、資格有嚴格要求。但是，由于項目資金來源特別，決策監(jiān)管機制尚未健全，當前的政府投資項目設(shè)計管理多以設(shè)計企業(yè)和人員滿足各種政策文件的程序和形式要求為標準，致使該類項目在實施過程中，設(shè)計服務(wù)過程未嚴格執(zhí)行變更程序，行政命令替代設(shè)計意見等成為常見現(xiàn)象。

對項目設(shè)計成果質(zhì)量乃至性價比而言，設(shè)計企業(yè)和人員資質(zhì)是前提和形式要件，而競爭優(yōu)選基礎(chǔ)上的獨立設(shè)計才是基礎(chǔ)和實質(zhì)要件。重資質(zhì)形式、輕獨立設(shè)計實質(zhì)的管理方式，弱化了設(shè)計企業(yè)和人員獨立負責設(shè)計的權(quán)責。在主體權(quán)責弱化、各方利益博弈的情況下，設(shè)計企業(yè)和人員對專業(yè)度高的結(jié)構(gòu)設(shè)計傾向于保守，對標準不明的裝飾類非結(jié)構(gòu)設(shè)計則較為粗放隨意(圖1)。

圖1 設(shè)計成果性價比示意圖

1.2 設(shè)計收費偏低

設(shè)計收費體現(xiàn)其專業(yè)咨詢的價值，合理的服務(wù)費用保證設(shè)計市場健康、有序發(fā)展。除了援外項目外，業(yè)內(nèi)先后出臺了1979 年版、1984 年版、2002 年版設(shè)計收費費用標準，其中2002 年頒布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》沿用至今。設(shè)計收費體系則由“設(shè)計收費基價”體系逐步調(diào)整為“工程設(shè)計收費基準價”體系，在政府指導基準價基礎(chǔ)上增加了多項用于體現(xiàn)設(shè)計難度和質(zhì)量的調(diào)整系數(shù)，收費比率形式上有了較大提高(如民用項目收費比率由1984 年版的1.5%提高到2002 年版的3%)［3］。然而，在當前的政府投資項目計費過程中，調(diào)整系數(shù)因標準模糊、雙方地位不平等而難被認可，而且政府項目多執(zhí)行一定的下浮系數(shù)。因此，一般的政府投資項目的實際設(shè)計費率和服務(wù)費用并未得到實質(zhì)有效的提高，設(shè)計企業(yè)和設(shè)計人員難以得到合理報酬。

在專業(yè)服務(wù)市場化條件下，偏低的服務(wù)費用不能體現(xiàn)出各設(shè)計服務(wù)的價值差異，設(shè)計人員缺少優(yōu)化設(shè)計的激勵，與之對應(yīng)的結(jié)果是設(shè)計成果粗糙、性價比還有很大提升空間等。

1.3 重安全、輕優(yōu)化

項目設(shè)計成果質(zhì)量目前主要靠企業(yè)內(nèi)控制度和審圖制度保證。業(yè)內(nèi)頒布的現(xiàn)有文件對設(shè)計質(zhì)量要求集中于涉及公眾安全和工程強制標準的技術(shù)安全質(zhì)量方面。隨著國務(wù)院第三批取消和調(diào)整行政審批項目，施工圖審查也將失去行政效力，而且施工圖審查機構(gòu)并未嚴格按照相關(guān)辦法中不以營利為目的獨立法人性質(zhì)要求設(shè)定，企業(yè)性質(zhì)多樣［3］。除此之外，僅在《建設(shè)工程質(zhì)量條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有各主管部門應(yīng)審查施工圖設(shè)計文件中涉及“公共利益”相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，但該“公共利益”并未明確是否包括設(shè)計優(yōu)化帶來的財政資金節(jié)約等。盡管當前政府投資項目也在提倡引入工程管理咨詢、設(shè)計監(jiān)理或者設(shè)計優(yōu)化企業(yè)對設(shè)計成果進行評價和優(yōu)化，以及使用項目后評價總結(jié)提升，但因無強制效力而成效甚微。

在項目各方、設(shè)計企業(yè)和審圖機構(gòu)僅關(guān)注技術(shù)和安全的情況下，設(shè)計人員不會積極關(guān)注成果性價比，傾向于保守設(shè)計。

2 提高項目設(shè)計性價比的管理措施

2.1 健全保障獨立設(shè)計的制度文件

獨立設(shè)計才可實現(xiàn)設(shè)計管理條理化、規(guī)范化、合理化、閉合化［4］，這是提高設(shè)計性價比的前提。監(jiān)管部門應(yīng)完善保障設(shè)計獨立性的政策文件制度，引導政府投資工程項目的設(shè)計企業(yè)和個人對維護執(zhí)業(yè)權(quán)益和獨立提出專業(yè)建議，明確設(shè)計服務(wù)企業(yè)和個人在設(shè)計管理環(huán)節(jié)與業(yè)主乃至政府各方的權(quán)責界面。

2.2 規(guī)范費用政策以保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

設(shè)計成果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價能區(qū)別體現(xiàn)設(shè)計企業(yè)和人員的專業(yè)價值，合理收費是提高設(shè)計性價比的基礎(chǔ)。政府投資工程項目應(yīng)細化設(shè)計收費的附加調(diào)整系數(shù)文件標準和明確調(diào)整界定依據(jù)，通過規(guī)范設(shè)計收費，激勵設(shè)計企業(yè)和人員提供性價比更高的設(shè)計成果。同時，設(shè)計費用下浮打折的選擇權(quán)應(yīng)交還給設(shè)計企業(yè)和市場。

2.3 完善設(shè)計成果性價比評審機制

在獨立設(shè)計并合理付費的基礎(chǔ)上，設(shè)計成果需要科學健全的制度評定其性價比。評定制度分兩端進行:政府投資項目實施前端，在項目設(shè)計定稿送審前，業(yè)主可引入項目管理咨詢、設(shè)計監(jiān)理或設(shè)計優(yōu)化企業(yè)對設(shè)計成果進行評價、優(yōu)化;在項目審圖備案環(huán)節(jié)，相關(guān)政策文件應(yīng)明確要求由非營利性審圖機構(gòu)進行設(shè)計成果性價比審查。其中，一般項目以類似項目指標審核，特殊項目引入行業(yè)專家論證評審。在項目竣工移交后端后，主管部門組織業(yè)主、項目使用方、行業(yè)專家乃至審計等行政監(jiān)管部門對項目設(shè)計后評價［5］。相關(guān)評價結(jié)果除了用于本項目外，還應(yīng)錄入到設(shè)計企業(yè)和人員的誠信檔案中，其記錄將作為其他政府項目選取設(shè)計企業(yè)及人員的參考依據(jù)之一。設(shè)計成果性價比評審管理流程見圖2。

圖2 設(shè)計成果性價比管理流程圖

3 結(jié)語

政府投資工程項目將提高設(shè)計成果性價比作為設(shè)計管理重點，有利于節(jié)約財政資金，進而規(guī)范政府投資工程項目造價管理。這類項目通過完善政策文件，以保障獨立設(shè)計、規(guī)范設(shè)計付費，輔以完善的設(shè)計成果評價約束機制，可健全設(shè)計管理模式和提高設(shè)計成果性價比。

［1］ 韓振華. 淺談?wù)顿Y項目造價管理中存在的問題及對策［J］. 價值工程，2015 (5):105-106.

［2］ 孫雷明. 淺談建筑設(shè)計管理存在的問題及對策［J］. 技術(shù)與市場，2014 (10):160.

［3］ 李恒，馬鳳玲. 建設(shè)工程法:法律制度與實務(wù)技能［M］.北京:法律出版社，2013.

［4］ 黃俊杰. 淺談某超高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計管理［J］. 廣東土木與建筑，2014 (11):15-17.

［5］ 羅衛(wèi)兵. 房地產(chǎn)項目的設(shè)計管理問題研究［J］. 中外建筑，2014 (12):112-113. PMT