水庫移民后期扶持方式的思考

關偉吉林省臨江市移民辦公室

水庫移民后期扶持方式的思考

關偉
吉林省臨江市移民辦公室

自新中國成立以來，水庫工程建設為我國社會經濟發展做出了巨大的貢獻。但水庫移民生活問題卻成為了一直困擾我們的難題，為了盡早幫助移民擺脫生活困境，國家先后開展了多項扶持基金，以便于更好的維護社會穩定，保證移民權益。

扶持基金；城鄉建設；水利工程

前言

為了盡早幫助水庫移民過上小康生活，推動庫區環境建設，實現水利工程事業的長期穩定發展，本文筆者就水庫移民后期扶持方式進行簡要論述，希望能夠對水利移民后期扶持政策的完善起到一定的促進作用。

1.確立移民后期扶持政策原則及目標

樹立以黨中央為指導的社會主義發展觀，始終堅持以人為本、科學發展的中心思想，做好工程建設與生態保護、移民安置的協調工作，本著以民為本、為民服務的根本原則，對庫區移民進行扶持，進一步提升移民生活水平，推動當地經濟發展，使水庫移民能夠享受社會主義發展的果實，實現經濟社會的可持續發展。

樹立明確的扶持目標。移民后期扶持工作近期目標就是能夠解決移民溫飽問題、改善移民生活區域基礎設施建設，中長期目標就是不斷加強移民安置區基礎設施、生態環境建設，提高移民生活質量，促進當地經濟發展，增加移民人均收入，使其能夠盡早的趕上當地農村平均生活水平。

堅定不移的始終貫徹黨中央中心思想，始終堅持水利移民、水庫移民、地方水庫移民統籌兼顧的原則，始終堅持補償與扶持相結合的原則，始終堅持溫飽與長遠發展問題提相結合的原則，始終堅持國家幫助同移民自力更生相結合的原則，始終堅持以中央領導、省級政府負責的原則。

2.加強政策管理，實行移民扶持的高標準、嚴要求

我國最終將大中型水庫移民作為后期扶持對象，并根據相關政策規定對其人口現狀進行核定，對扶持對象范圍進行了規范，加強了移民扶持管理的科學性，并將水庫移民后期扶持時間定為20年。

建議采取扶持資金直接發放的方式，將后期扶持資金直接發放到移民個人手中，直接貼補移民生活；當然也可以財務項目扶持，幫助移民群眾更好的解決工作生活問題，也可以根據水庫區當地實際情況，采取兩種方法并用的方式。在實際工作當中，當地政府部門可以結合當地實際情況，取得民意認可之后，進而做好水庫移民后期扶持工作整體規劃。扶持資金直接發放，一定要做好人員核實和檔案、賬戶管理，確保每份資金都能夠發放到移民受眾。采用項目扶持方式就要做好資金統籌工作，征詢村民意見，在缺絕大多數村民統一之后，開展項目管理，實現項目資金的透明化管理，實施公眾監督。

籌集扶持資金。堅持由國家統籌、省市地區核算，多方負責的理念，利用工業反哺農業、東部支持西部，城市支持農村的資金籌集原則。扶持資金統籌可以通過以下措施來實現：首先提高全國范圍內的銷售電量電價，但特殊產業行業例外，電力收入的提供能夠進一步的增加后期扶持資金，減輕中西部地區財政負擔，除人數較少的黑龍江、吉林、內蒙古、西藏、青海、新疆、山西、河北、云南、貴州、甘肅、寧夏12個省市自治區可以根據移民人數核定電價加價外，其余均有國家實施統籌規劃，盡量彌補扶持資金缺口；第二，利用電價調整增加的增值稅收入來加強對水庫移民后期扶持力度；第三，繼續保持財政每年用于安置移民的資金；第四，大中型水庫也應承擔部分移民扶持資金，并嚴格按照國家發改委制定的相關規定。

加強扶持資金管理，將后期扶持資金納入中央財政預算管理當中，利用電費合理征收等辦法籌措扶持資金，并集中上繳財政，由國家實施統一籌劃，由國家財政部門及國家移民管理機構一直通過后將其撥付給省、財政和水利部門等進行核定、發放。扶持資金的具體管理辦法應由國家政府機關等研究決定。

3.統籌規劃，做好移民安置工作

做好非農業移民的安置工作。各地區、政府機關要建立并完善的移民生活保障制度，使每個符合安置條件的移民都能夠享受到城鎮最低保障，切實做好移民安置工作，保障移民最低生活水平。同時，我們也不能夠讓移民產生依賴心理，總是等待國家扶持，而應該積極通過各種渠道幫助其脫貧致富，從根本上解決其生活問題，保證庫區社會穩定。

做好征地拆遷工作，充分發揮扶持政策，降低移民對征地拆遷工作的抵觸心理，提高政府對該項工作的重視，關心移民生活工作問題，有效緩解社會經濟矛盾。

4.從長遠的角度開展移民安置問題

確立重點扶持對象，移民后期扶持工作不僅是解決移民的溫飽問題，還要不斷加強庫區居教育、交通、環境等方面基礎設施建設。貫徹落實扶持資金問題，充分利用現有政府性資金，并通過各種手段進行扶持資金的籌集工作，做好移民安置工作，鼓勵社會幫扶，拓寬扶持資金籌集渠道。實施民主監督、民主管理，提高民眾對扶持項目的參與權、知情權和監督權。

樹立移民安置工作人員責任心和道德素質。做好移民安置工作，想移民所想，更好的幫助移民解決生活工作問題，幫助其自食其力，更好的樹立黨和國家的群眾威信力，協調好政府和民眾之間的關系，推動社會的長期穩定發展。

貫徹落實安置工作職責，肩負起國家、社會交付的責任和義務，實施嚴格化管理，不斷加強水庫移民安置管理工作。制定移民安置方案，使其能夠更好的滿足移民基本生活要求。因此，政府部門、國家機關應當努力培養一批思想覺悟高、業務能力強、政策水平高的干部，讓其能夠真正投身到庫區社會環境建設當中來，貫徹落實黨中央精神，能夠為移民辦好事辦實事。

結束語

近年來，我國越加重視水利工程建設，并逐步加大了移民后期扶持力度，以確保各項扶持資金能夠切實發揮其應有的效用，更好的改善庫區移民生活水平，提高扶持資金利用率。同時我們還應重視對當地經濟建設，為移民創造良好的生活工作條件，推動當地經濟發展，創建庫區社會經濟穩定的和諧發展環境。

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