公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 目前，全國許多大一些的城市都提出建設“國際化大都市”的目標，很多中小城市也在制定雄心勃勃的發展目標，其中最明顯的就是大搞擴城運動，上馬各類開發區、科技園、軟件園，一個比一個“高、大、全”。城市整體規劃尚未到期，已被盲目的城市建設全面突破，許多城市5年內“完成”了為期20年的規劃指標。這些城市不斷突破規劃線限制，急著邁向“國際大都市”。

2. 城市規劃，不僅代表了一個城市的文化和個性，是一個城市整體誠信度的表現，更是一個城市可持續發展的向導。城市規劃隨意變更的“橡皮泥現象”讓人感覺到城市發展的盲動性、非透明性。一位城市建設專家為此指出，“城市規劃失效”正在困擾著中國城市的可持續發展，使得不少城市陷入無序和失調狀態。

3. 一些基層干部說，現在城市規劃最怕的就是“新一屆領導剛上任”。一些領導往往要政績，熱衷“新官上任三把火”，下面的干部又層層加碼，兼之任期的短暫性對規劃政策連續性的影響，難免出現許多荒唐的工程，如“豆腐渣工程”、“進度工程”、“獻禮工程”、“形象工程”等等，嚴重違反城市規劃的科學規律。規劃部門在很多情況下只能違心地屈從“長官意志”，配合領導修改城市規劃。

4. 土地出讓金是一塊巨大的利益蛋糕，使得一些城市不斷變更規劃的內在驅動力十分強勁。由于土地是最大的國有資產，一些城市政府的主要收益來自于土地出讓，只有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財源。因此，一旦5年花完了20年的指標，城市政府就會組織專家重新修訂規劃，規劃的嚴肅性蕩然無存，成了“圈地、圈錢的工具”。

5.城市沒有節制地向外輻射造成了土地資源的浪費，私家汽車的高度普及需要建造大量配套的停車場，居民駕駛私家汽車出行在多數情況下是一人一車，造成了上下班高峰時間的交通擁堵和能源浪費。由于城市規劃中強調工作區和居住區的分離，中產階級追求郊區城鎮適宜居住的生活環境，人們每天有相當多的時間花在上下班路上的汽車里，不僅消耗更多能源，而且帶來對空氣的污染。

作答要求

城市發展必然伴隨城市擴張，在城市擴張中應該注意什么，如何兼顧好城市擴張和城市規劃的關系，這些問題會引發我們許多思考。請結合“給定資料”和城市建設實際，寫一篇文章，談談你的建設性意見。要求：（1）觀點明確，內容充實，結構完整；（2）視野開闊，見解深刻，符合實際；（3）1000字左右。

【高分答案】

要正確處理城市擴張與

城市規劃的關系

目前，一些城市出現了擴張熱潮，大搞擴城運動，上馬各類開發區、科技園……這些城市的擴張大部分都突破城市的規劃。“城市規劃失效”現象在許多城市愈演愈烈，成為困擾我國城市可持續發展的一大頑疾。

誠然，城市發展必然要帶來一定程度上的城市擴張，城市擴張也是城市發展的體現。城市擴張是歷史發展的必然，是時代進步的象征。一個城市固然應不斷發展壯大，出現一定的擴張，但這種擴張前提是不能突破城市規劃，應該在城市規劃的框架內有序進行。可現在，城市擴張特別隨意，突破城市規劃的現象普遍存在，突破了再改，改了再突破，城市規劃如同虛設。這種把城市規劃當作“橡皮泥”現象要不得！

在城市規劃和城市擴張問題上，要避免兩種錯誤傾向：一是認為要以城市發展為本，城市規劃要服務、服從于城市擴張，城市擴張不能因城市規劃的限制而止步；二是認為城市規劃必須被無條件遵從，把規劃當作死的紅線，不顧城市發展實際而固步自封。這兩種觀點都是錯誤的。城市規劃和城市擴張是辯證統一的，是相互作用、互相促進的。城市規劃的最終目的是為了城市更好地發展，更有利于城市的有序擴張；城市的擴張也應該在城市規劃的框架內有序規范進行。俗話說：沒有規矩不成方圓。同樣，沒有城市規劃也不會有順利、科學地城市擴張；沒有城市擴張，城市規劃也就喪失了目的。二者應共同服務于城市的發展建設。

在當前形勢下，正確處理城市規劃與城市擴張的關系，必須樹立城市規劃的權威性。為此，要做到“三個加強”：

第一，加強城市規劃的法律權威。城市建設要依法進行，把規劃管理納入法治化軌道。要認真落實城市規劃的有關法律法規，確定城市規劃的法律地位，改變主要依靠行政手段進行規劃管理的做法，樹立依規劃進行城市有序擴張的意識，切實做到城市規劃一經批準，就具有法規的不可更改性，對違反者要追究法律責任。

第二，加強城市規劃的行政權威。政府是貫徹落實和執行城市規劃的責任主體。各級城市政府和有關部門要切實負起責任，重視城市規劃，遵守城市規劃，不可隨意突破城市規劃的限制，要在規劃框架內進行城市開發建設，堅決做到不規劃不開發，不規劃不擴張，一切按照城市規劃辦事。

第三，加強城市規劃的科學權威。只有科學的城市規劃才容易樹立權威性。城市規劃必須制定得科學、合理，符合城市發展實際，要堅持規劃先行，在城市擴張之前進行充分的調研、論證，確保制定出臺的城市規劃具有嚴禁的科學性。

無論大城市還是中小城市，只有正確處理好城市規劃和城市擴張的關系，嚴格按照城市規劃進行城市擴張，才能使城市建設沿著正確的方向進行，才能實現城市的可持續發展。

【借鑒之處】

文章起筆由城市建設中的擴張熱潮談起，提出這種擴張是突破城市規劃的無序擴張。僅僅兩行多字，不但結合了實際，引出了問題，突出了問題的嚴重性，而且把“城市擴張”和“城市規劃”有機聯系起來。第二、三自然段是申明問題部分，從多個方面將城市擴張和城市規劃的關系闡述得十分清楚，論述得合情合理、深入透徹。第四自然段是一個過渡句，引起下文解決問題部分。對于如何處理城市擴張和城市規劃的關系，文章沒有從多個方面泛泛去談，只選擇一個樹立城市規劃權威性角度去論述，這種小角度切入的方法非常適合考場作文。第五、六、七三個自然段分別論述了“三個加強”，使觀點得到了引申和升華，而且每個小標題都對仗工整，每一條都寥寥數筆，突出重點。最后的結尾，用一個條件關系復句結束全文，回扣題目，短小精悍。